郡县治，天下安。2014年3月，习近平总书记在河南考察时，提出了县域治理“三起来”的重要要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。作为连接城市群、都市圈和乡村之间的重要区域，县域高质量发展对打通城市群、国家中心城市、都市圈发展战略与乡村振兴战略之间的连接通道，形成战略举措叠加合力，塑造协调均衡可持续的区域发展新格局具有重要意义。
　　聚焦强县和富民的统一，让县域特色产业体系“强”起来。产业是县域经济发展的重要支撑，要坚定不移把培育特色主导产业作为践行“三起来”的发力点，引导县域根据区域实际构建符合比较优势、具有区域特色、未来能够形成核心竞争力的现代产业体系。一是聚焦优势培育壮大主导产业。发展县域经济须围绕地方实际，坚持资源开发与市场需求的统一，找准地方特色和市场对接的着力点，聚焦区位、资源等优势选择主导产业，使资源特色经济产业化，实现以特色产业带动县域经济的整体发展。二是优化产业链布局。要着眼于城乡一体、一二三产业融合发展，立足资源禀赋、产业基础、区位特点，形成分工明确、优势突出、城乡协同的全产业链协同发展格局。三是探索产业发展新模式。坚持以培育壮大主导产业为引领，以乡镇特色产业园区为支撑，注重城乡互动、链条互补，突出以产业扶贫推动强县与富民统一起来；按照“一乡一业”和“多乡连片一业”原则，大力发展主导产业前端产业和配套关键企业，形成一批特色产业园；引导县域根据产业特色探索产业扶贫新模式，在利益联结机制上真正把贫困户嵌入产业链中，实现脱贫致富。
　　聚焦改革和发展的结合，让县域发展动力“活”起来。全面深化改革是践行“三起来”的动力，须紧紧扭住制约县域发展的突出问题，用组合式改革破除体制机制羁绊，激发更多动力、活力。一要坚定不移强化改革引领。结合县域实际，对接发展所需、基层所昐、民心所向，确定“服务发展、服务基层、服务群众”的改革主线，建立大督查机制，构建覆盖全域的城乡执法管理体制，推行政务服务“一窗式”改革，规划、房管、国土部门“三测合一”，持续发力投融资体制改革，积极构建分级诊疗体制，深化用人制度改革，探索目标考核激励机制等，以制度创新加快推动“三起来”。二要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。坚持“一跟进、两聚焦”的总体思路，争取国家支持县域发展的各类改革创新试点，结合地方实际，创新落实路径和先行先试政策措施。聚焦影响县域发展的突出障碍和群众反映强烈的重点问题，支持县级层面在扶贫、生态环境保护等领域创新体制机制，探索新模式、新方法、新经验。三要聚焦开放创新，着力加快新旧动能转换。实施开放与创新双驱动战略，引导县域依托优势积极对接省、市战略平台，抢抓新一轮区域产业转移战略机遇，支持县域立足自身区位、产业优势创办开放合作平台，实现更高水平开放和更高层次创新。健全加快高质量发展的资金投入保障机制，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
　　聚焦城镇和乡村的贯通，让城乡发展“融”起来。新型城镇化是推动发展的强大动能，加快推进县域新型城镇化进程，能有效夯实“三起来”的基础条件，进一步推动全省、全国新型城镇化进程。一要瞄准县域经济发展的“短板”和瓶颈。着眼于互联互通，重点在交通、农田水利等基础设施以及教育、医疗、文化等公共服务谋划一批项目，提高县域基础设施和公共服务的支撑能力。加快推动县域基础设施和公共服务数字化改造升级，搭建统一的城乡管理平台和综合性城乡管理数据库，依托“互联网+”改善市容市貌、村容村貌及交通秩序，提升城乡精细化管理水平。二要紧抓国家新型城镇化综合试点机遇。按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”等原则，确定以中心城区为核心、重点镇为重点、一般乡镇为支点的新型城镇化发展思路。顺应产业集群化发展态势，突出产城融合，推动县域产业园区由“企业堆积”向“产业集群”转变、由资源依赖向科技创新转变、由数量规模向质量效益转变，优化县域产业发展载体，提高对中高端产业的承载力和吸引力。三要强化村级经济对县域经济的基础支撑。按照“选准方向，做大规模，叫响品牌，形成特色”的思路，以党支部引领新型农业经营主体发展，引导联合建成分工协作、相互入股、利益联结的一体化农业经营组织联盟，培育农业产业化联合体，引导县域围绕一二三产业融合，因地制宜培育壮大村级经济。