加快补齐农村数字经济短板
时间：2021-01-29 08:56:59 作者：吉富星 来源：经济日报
中央经济工作会议提出，要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。近年来，我国数字经济发展迅速，已成为经济增长的重要引擎。同样，数字经济在全面推进乡村振兴中大有可为。
数字经济可更好助力“三农”提质增效。据农业农村部数据，2018年农业数字经济占农业增加值比例仅为7.3%，农产品网络零售额占农产品交易额只有9.8%，农村互联网普及率也只是38.4%。可见，农村数字经济发展空间巨大。信息技术创新的扩散效应和数字技术的普惠效应，将更有效加快农业农村现代化进程，更有力推动农业生产智能化、农业经营管理高效化和农业信息便捷化。比如，依靠信息技术可更精准、实时对土地流转的“非农化”和“非粮化”全方位监测，为保障国家粮食安全赋能。数字技术可有力促进城乡商贸双向流通和价值链融合，推动农村消费升级和文化生活繁荣。
相比城市，农村数字经济仍面临不少“短板”。目前，乡村信息基础设施建设相对滞后，普遍存在投入大、回报低、实施难度大等问题。在农业生产领域，信息技术与产业融合不充分。此外，人才、技术、资金、管理等要素也在一定程度上制约农村数字红利的实现。今年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴的起步之年，要抓住数字经济机遇，多措并举补齐短板。
第一，加强规划引领和政策支持，夯实数字农业基础、有序推进农村新基建。可探索将数字乡村建设融入信息化规划和乡村振兴重点工程，完善产业、财政、金融等配套政策。大幅提升乡村网络设施水平，全面实施信息进村入户工程，同时，加快推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，重点加强智慧农业、智慧物流建设。在此过程中，政府部门应加强整体规划，注重引入市场化、多元化合作机制。
第二，加强新型职业农民和新型经营主体的培育，强化人才支撑，提升信息素养。应对农村数字经济挑战，需要培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型人才队伍。一方面，可实施“互联网+小农户”计划，政府、企业等多个主体为农民提供在线培训服务。同时，充分发挥驻村工作队、大学生村官、科技特派员等主体作用，开展信息化人才下乡活动。另一方面，完善对农民合作社和家庭农场等主体的平台资源、营销渠道、金融信贷、人才培训等政策支持，切实提升其技术和经营管理水平，发挥其引领带动作用。
第三，推动数字技术对农业生产和科技服务的改造升级。进一步加强资金投入、政策支持，促进新一代信息技术与农业装备制造业结合，推动遥感监测、物联网、大数据等信息技术在农业生产、经营、管理中广泛应用。此外，完善农业科技信息服务平台，建立与知识更新相结合的长效培训与服务机制，鼓励从云平台获取知识和专家支持。
第四，完善农村流通服务体系，积极发展新业态，促进“三产”融合、线上线下融合。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设，完善乡村智慧物流配送体系，深化电子商务进农村综合示范。推动互联网与特色农业深度融合，发展创意农业、认养农业、观光农业等新业态，促进游憩休闲、健康养生等新产业发展。加强网络直播、微商、社群等手段营销，培育农村电商品牌。
第五，推进“互联网+乡村治理”，提高农村社会综合治理精细化和现代化水平。全面推进“互联网+村级公共服务”，推动党务、村务、财务网上公开，提高群众办事便捷程度。同时，依托综合信息平台完善民生保障和公共服务，深入推进农村居民的医疗、养老、教育、就业、救助等方面信息化服务。此外，以现代信息技术为支撑、网格化管理为抓手，加快实施农村“雪亮工程”，发展新时代“枫桥经验”，深化平安乡村建设和创新基层社会治理新模式。
数字经济可更好助力“三农”提质增效。据农业农村部数据，2018年农业数字经济占农业增加值比例仅为7.3%，农产品网络零售额占农产品交易额只有9.8%，农村互联网普及率也只是38.4%。可见，农村数字经济发展空间巨大。信息技术创新的扩散效应和数字技术的普惠效应，将更有效加快农业农村现代化进程，更有力推动农业生产智能化、农业经营管理高效化和农业信息便捷化。比如，依靠信息技术可更精准、实时对土地流转的“非农化”和“非粮化”全方位监测，为保障国家粮食安全赋能。数字技术可有力促进城乡商贸双向流通和价值链融合，推动农村消费升级和文化生活繁荣。
相比城市，农村数字经济仍面临不少“短板”。目前，乡村信息基础设施建设相对滞后，普遍存在投入大、回报低、实施难度大等问题。在农业生产领域，信息技术与产业融合不充分。此外，人才、技术、资金、管理等要素也在一定程度上制约农村数字红利的实现。今年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴的起步之年，要抓住数字经济机遇，多措并举补齐短板。
第一，加强规划引领和政策支持，夯实数字农业基础、有序推进农村新基建。可探索将数字乡村建设融入信息化规划和乡村振兴重点工程，完善产业、财政、金融等配套政策。大幅提升乡村网络设施水平，全面实施信息进村入户工程，同时，加快推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，重点加强智慧农业、智慧物流建设。在此过程中，政府部门应加强整体规划，注重引入市场化、多元化合作机制。
第二，加强新型职业农民和新型经营主体的培育，强化人才支撑，提升信息素养。应对农村数字经济挑战，需要培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型人才队伍。一方面，可实施“互联网+小农户”计划，政府、企业等多个主体为农民提供在线培训服务。同时，充分发挥驻村工作队、大学生村官、科技特派员等主体作用，开展信息化人才下乡活动。另一方面，完善对农民合作社和家庭农场等主体的平台资源、营销渠道、金融信贷、人才培训等政策支持，切实提升其技术和经营管理水平，发挥其引领带动作用。
第三，推动数字技术对农业生产和科技服务的改造升级。进一步加强资金投入、政策支持，促进新一代信息技术与农业装备制造业结合，推动遥感监测、物联网、大数据等信息技术在农业生产、经营、管理中广泛应用。此外，完善农业科技信息服务平台，建立与知识更新相结合的长效培训与服务机制，鼓励从云平台获取知识和专家支持。
第四，完善农村流通服务体系，积极发展新业态，促进“三产”融合、线上线下融合。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设，完善乡村智慧物流配送体系，深化电子商务进农村综合示范。推动互联网与特色农业深度融合，发展创意农业、认养农业、观光农业等新业态，促进游憩休闲、健康养生等新产业发展。加强网络直播、微商、社群等手段营销，培育农村电商品牌。
第五，推进“互联网+乡村治理”，提高农村社会综合治理精细化和现代化水平。全面推进“互联网+村级公共服务”，推动党务、村务、财务网上公开，提高群众办事便捷程度。同时，依托综合信息平台完善民生保障和公共服务，深入推进农村居民的医疗、养老、教育、就业、救助等方面信息化服务。此外，以现代信息技术为支撑、网格化管理为抓手，加快实施农村“雪亮工程”，发展新时代“枫桥经验”，深化平安乡村建设和创新基层社会治理新模式。
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