助力乡村振兴 保障农村饮水安全——关于豫鲁两省农村饮水情况的调研报告
时间：2021-02-22 10:36:57 作者： 来源：农民日报
2020年9月，全国政协农业和农村委员会调研组赴河南、山东就保障农村饮水安全进行专题调研，实地考察了河南许昌市鄢陵、濮阳市清丰，山东聊城市莘县、德州市平原等8个区县。现将有关情况报告如下。
按照现行标准，农村贫困人口饮水安全问题得到全面解决。河南提前一年、山东提前两年全面实现现行标准下贫困人口饮水安全。
农村集中供水程度显著提高，群众饮水安全得到更好保障。两省以推进规模化供水工程为主，着力补齐农村供水工程短板。山东省实现村庄集中供水设施全覆盖。濮阳市清丰县已实现城乡供水“同源、同网、同质、同管理、同服务”。
农村供水水质不断改善，群众健康水平进一步提高。两省农村万人供水工程水源地保护区已经基本划定，初步建立水质检测监管体系，全部解决饮水型氟超标问题。
农村供水管护机制更加健全，用水交费成为干部群众共识。两省注重加强水源地保护，优化水资源配置，持续改善水生态。农村水费收缴率分别超过92％、94％。
压实责任，持续推动。河南将农村饮水安全管理责任延伸到乡镇政府和村委会，打通“最后一公里”。山东将农村饮水安全列入“为民办实事”“年度重点任务”等工作清单，全面协调推进。
集中力量，增加投入。两省充分整合发改、财政、水利、生态环境、自然资源等方面资金，并吸引社会资本，投入农村饮水安全工作。
统筹规划，城乡一体。河南提出“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”工作思路。山东提出构建规模大、标准高、质量好的供水工程体系，推进城乡供水一体化。
建立台账，强化监管。河南按照“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”方式，每月开展实地调研。山东设立农村饮水安全监督电话，及时查明督办相关问题。
部分地区农村供水保障水平还不高。河南农村饮用水源九成是机井抽取地下水。山东一些地区地表水源有限，机井仍是主要水源，干旱年份水量不足。
一些工程老化导致供水能力不足。河南老旧供水工程管网约占全省供水管网的10％。山东早期建设的大量单村供水工程已达到或超过使用寿命。
水质达标率还需要进一步提高。两省一些地方供水工程的净化、消毒设备配套不尽完善。有的地方水质检测能力不足。
农村供水长效运行管护机制还不完善。农村供水水价形成和水费收缴机制仍不健全，信息化程度还不高。小型供水工程运行管护仍是突出短板。地方筹措农村供水工程建设改造资金压力较大。
坚持人民至上，把农村饮水安全作为保障和改善民生的重要一环。充分发挥地方各级政府主体作用，适当提高农村供水标准，综合考虑农村各类生活用水需求。
坚持政府主导，把统筹各部门力量与发挥市场机制作用有机结合起来。强化发改、财政、水利、生态环境、住建等部门沟通协调机制。注重发挥市场机制作用，让农民广泛参与工程规划、建设、管理和监督。
坚持因地制宜，把城乡供水一体化作为主攻方向。以“十四五”规划编制实施为契机，深入推进城乡一体化供水工程建设。对暂时不具备规模化和城乡供水一体化的县域，明确一个供水专业管理机构，要在管理上做到城乡统筹。
坚持建管并重，把完善农村饮水安全管理机制作为重点任务加以推进。农村饮水工程要实行企业化、专业化、规范化管理。要支持农村饮水工程维修养护。加强对管护维修人员的技能培训。建立健全水源保护、水质监督体系。
坚持改革创新，把建立稳定的资金投入渠道作为有力措施。保持政策稳定，落实好农村饮水安全保障的财政资金。采取发行地方政府专项债券、财政贴息补助、吸引社会资本参与等方式，多方筹措工程资金。
坚持与时俱进，把完善政策法规作为保障农村饮水安全的治本之策。对农村饮水工程暂缓征收水资源税。继续延期农村饮水安全工程建设、运营税收优惠政策。加快出台全国性农村供水法规。
豫鲁两省保障农村饮水安全取得的成效
按照现行标准，农村贫困人口饮水安全问题得到全面解决。河南提前一年、山东提前两年全面实现现行标准下贫困人口饮水安全。
农村集中供水程度显著提高，群众饮水安全得到更好保障。两省以推进规模化供水工程为主，着力补齐农村供水工程短板。山东省实现村庄集中供水设施全覆盖。濮阳市清丰县已实现城乡供水“同源、同网、同质、同管理、同服务”。
农村供水水质不断改善，群众健康水平进一步提高。两省农村万人供水工程水源地保护区已经基本划定，初步建立水质检测监管体系，全部解决饮水型氟超标问题。
农村供水管护机制更加健全，用水交费成为干部群众共识。两省注重加强水源地保护，优化水资源配置，持续改善水生态。农村水费收缴率分别超过92％、94％。
豫鲁两省保障农村饮水安全的经验做法
压实责任，持续推动。河南将农村饮水安全管理责任延伸到乡镇政府和村委会，打通“最后一公里”。山东将农村饮水安全列入“为民办实事”“年度重点任务”等工作清单，全面协调推进。
集中力量，增加投入。两省充分整合发改、财政、水利、生态环境、自然资源等方面资金，并吸引社会资本，投入农村饮水安全工作。
统筹规划，城乡一体。河南提出“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”工作思路。山东提出构建规模大、标准高、质量好的供水工程体系，推进城乡供水一体化。
建立台账，强化监管。河南按照“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”方式，每月开展实地调研。山东设立农村饮水安全监督电话，及时查明督办相关问题。
保障农村饮水安全面临的困难和问题
部分地区农村供水保障水平还不高。河南农村饮用水源九成是机井抽取地下水。山东一些地区地表水源有限，机井仍是主要水源，干旱年份水量不足。
一些工程老化导致供水能力不足。河南老旧供水工程管网约占全省供水管网的10％。山东早期建设的大量单村供水工程已达到或超过使用寿命。
水质达标率还需要进一步提高。两省一些地方供水工程的净化、消毒设备配套不尽完善。有的地方水质检测能力不足。
农村供水长效运行管护机制还不完善。农村供水水价形成和水费收缴机制仍不健全，信息化程度还不高。小型供水工程运行管护仍是突出短板。地方筹措农村供水工程建设改造资金压力较大。
保障农村饮水安全的几点建议
坚持人民至上，把农村饮水安全作为保障和改善民生的重要一环。充分发挥地方各级政府主体作用，适当提高农村供水标准，综合考虑农村各类生活用水需求。
坚持政府主导，把统筹各部门力量与发挥市场机制作用有机结合起来。强化发改、财政、水利、生态环境、住建等部门沟通协调机制。注重发挥市场机制作用，让农民广泛参与工程规划、建设、管理和监督。
坚持因地制宜，把城乡供水一体化作为主攻方向。以“十四五”规划编制实施为契机，深入推进城乡一体化供水工程建设。对暂时不具备规模化和城乡供水一体化的县域，明确一个供水专业管理机构，要在管理上做到城乡统筹。
坚持建管并重，把完善农村饮水安全管理机制作为重点任务加以推进。农村饮水工程要实行企业化、专业化、规范化管理。要支持农村饮水工程维修养护。加强对管护维修人员的技能培训。建立健全水源保护、水质监督体系。
坚持改革创新，把建立稳定的资金投入渠道作为有力措施。保持政策稳定，落实好农村饮水安全保障的财政资金。采取发行地方政府专项债券、财政贴息补助、吸引社会资本参与等方式，多方筹措工程资金。
坚持与时俱进，把完善政策法规作为保障农村饮水安全的治本之策。对农村饮水工程暂缓征收水资源税。继续延期农村饮水安全工程建设、运营税收优惠政策。加快出台全国性农村供水法规。
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