产业为先谋振兴
时间：2021-03-04 08:35:13 作者：乔金亮 来源：经济日报
脱贫攻坚圆满收官，但产业发展不能收官。应接续推进脱贫地区乡村振兴，把产业扶贫转变为产业振兴。乡村产业有自身发展规律，要注重长期培育和稳定支持。在此基础上，拓展产业联农增收空间，把就业机会更多留给农民，把产业增值更多留在农村。
日前举行的全国脱贫攻坚总结表彰大会宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。笔者认为，脱贫攻坚圆满收官，但产业发展不能收官。应接续推进脱贫地区乡村振兴，把产业扶贫转变为产业振兴。乡村产业有自身发展规律，要注重长期培育和稳定支持。在此基础上，拓展产业联农增收空间，把就业机会更多留给农民，把产业增值更多留在农村。
产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。发展产业既是增强脱贫地区发展基础、增强造血功能的主要依托，也是提高脱贫群众收入和发展信心的重要途径。脱贫攻坚的根本之策是产业扶贫，乡村振兴的第一要务是产业振兴。没有产业的发展，农业农村更好发展就是空中楼阁。因此，无论是巩固拓展脱贫攻坚成果，还是全面推进乡村振兴，首先就是要巩固好产业扶贫的成果，发挥好产业的基础支撑作用。
虽然脱贫地区产业发展取得了重大历史性成就，但产业总体还处在成长期，整体水平还不高，产业链条不够长，一些地方产销衔接还不够顺畅。有基层干部反映，前几年大部分扶贫政策集中在贫困户，对边缘户、一般户支持不足。此前，产业扶贫多是支持发展种养项目，对基地建设、科技服务等产前环节和产品加工、品牌打造等产后环节的支持不够，导致一些产业效益还不够高。比如，由于仓储冷链设施普遍缺乏，产品上市期集中，往往会出现“人参卖出萝卜价”的现象。
脱贫攻坚过程中，各地发展了大批产业扶贫项目，很短时期内实现了对贫困户的覆盖，有力地促进了脱贫增收。脱贫攻坚取得全面胜利后，这些产业依然要培育壮大，也需要提前谋划应对难题。比如，有些产业扶贫项目是“短平快”项目，要增强其抗自然风险和市场风险的能力；又如，前两年集中发展的水果、茶叶等产品，今明两年将进入丰产期、集中上市，要避免出现销售困难。今年起，乡村产业发展要从注重短期脱贫目标转向产业持续发展、农民稳定增收的长效目标，在保持产业覆盖面的同时，更注重产业带动的质量。
产业发展要坚持规划引领。摘帽前，贫困县都制定了产业扶贫规划，距今已有时日，随着市场变化和产业升级，很多规划已不能适应发展要求，急切需要调整完善。要推动脱贫县立足资源禀赋和市场需求，立足现有形势和产业基础，进一步完善特色产业发展规划，持续用力推进规划实施，促进产业持续发展，绝不能半途而废。要通过品牌打造带动产业升级，依托脱贫地区良好生态环境和独特资源优势，发展“独一份”“特中特”的优质产品。
产业振兴要注重带动农民。近年来，脱贫县已引进和培育众多农业龙头企业和农民合作社，有了新型经营主体带动村民致富。但毋庸讳言，龙头企业规模还是偏小，合作社带动能力还较弱，利益联结还不够紧。对此，要在“育主体、带农户”方面下更大功夫。引导各类主体通过订单生产、就业务工、股份合作、资产租赁等多种方式，实现稳定利益联结，让农户持续受益。
按照产业发展规律，集中连片区域化布局是实现产业规模效应的关键。今后，推进脱贫地区产业发展，应在工作布局上打破简单的贫困、非贫困“两分法”，将规划范围和支持对象扩展到边缘户、一般户，统筹县域内所有脱贫村和非贫困村，引导财政投入、金融保险、科技人才服务等资源要素统筹投入、全域覆盖、全体受益，实现从特惠向普惠的转变，为全面推进乡村振兴打下基础。
日前举行的全国脱贫攻坚总结表彰大会宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。笔者认为，脱贫攻坚圆满收官，但产业发展不能收官。应接续推进脱贫地区乡村振兴，把产业扶贫转变为产业振兴。乡村产业有自身发展规律，要注重长期培育和稳定支持。在此基础上，拓展产业联农增收空间，把就业机会更多留给农民，把产业增值更多留在农村。
产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。发展产业既是增强脱贫地区发展基础、增强造血功能的主要依托，也是提高脱贫群众收入和发展信心的重要途径。脱贫攻坚的根本之策是产业扶贫，乡村振兴的第一要务是产业振兴。没有产业的发展，农业农村更好发展就是空中楼阁。因此，无论是巩固拓展脱贫攻坚成果，还是全面推进乡村振兴，首先就是要巩固好产业扶贫的成果，发挥好产业的基础支撑作用。
虽然脱贫地区产业发展取得了重大历史性成就，但产业总体还处在成长期，整体水平还不高，产业链条不够长，一些地方产销衔接还不够顺畅。有基层干部反映，前几年大部分扶贫政策集中在贫困户，对边缘户、一般户支持不足。此前，产业扶贫多是支持发展种养项目，对基地建设、科技服务等产前环节和产品加工、品牌打造等产后环节的支持不够，导致一些产业效益还不够高。比如，由于仓储冷链设施普遍缺乏，产品上市期集中，往往会出现“人参卖出萝卜价”的现象。
脱贫攻坚过程中，各地发展了大批产业扶贫项目，很短时期内实现了对贫困户的覆盖，有力地促进了脱贫增收。脱贫攻坚取得全面胜利后，这些产业依然要培育壮大，也需要提前谋划应对难题。比如，有些产业扶贫项目是“短平快”项目，要增强其抗自然风险和市场风险的能力；又如，前两年集中发展的水果、茶叶等产品，今明两年将进入丰产期、集中上市，要避免出现销售困难。今年起，乡村产业发展要从注重短期脱贫目标转向产业持续发展、农民稳定增收的长效目标，在保持产业覆盖面的同时，更注重产业带动的质量。
产业发展要坚持规划引领。摘帽前，贫困县都制定了产业扶贫规划，距今已有时日，随着市场变化和产业升级，很多规划已不能适应发展要求，急切需要调整完善。要推动脱贫县立足资源禀赋和市场需求，立足现有形势和产业基础，进一步完善特色产业发展规划，持续用力推进规划实施，促进产业持续发展，绝不能半途而废。要通过品牌打造带动产业升级，依托脱贫地区良好生态环境和独特资源优势，发展“独一份”“特中特”的优质产品。
产业振兴要注重带动农民。近年来，脱贫县已引进和培育众多农业龙头企业和农民合作社，有了新型经营主体带动村民致富。但毋庸讳言，龙头企业规模还是偏小，合作社带动能力还较弱，利益联结还不够紧。对此，要在“育主体、带农户”方面下更大功夫。引导各类主体通过订单生产、就业务工、股份合作、资产租赁等多种方式，实现稳定利益联结，让农户持续受益。
按照产业发展规律，集中连片区域化布局是实现产业规模效应的关键。今后，推进脱贫地区产业发展，应在工作布局上打破简单的贫困、非贫困“两分法”，将规划范围和支持对象扩展到边缘户、一般户，统筹县域内所有脱贫村和非贫困村，引导财政投入、金融保险、科技人才服务等资源要素统筹投入、全域覆盖、全体受益，实现从特惠向普惠的转变，为全面推进乡村振兴打下基础。
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