筑牢制度防线 保障乡村振兴
时间：2021-04-22 10:09:37 作者：陈见喜 来源：中国纪检监察报
农村集体资金、资产、资源为全面建成小康社会、实施乡村振兴战略提供了坚实的物质基础，关乎人民群众的根本利益。伸向“三资”的黑手，严重侵害群众切身利益，啃食群众获得感，更阻碍乡村振兴战略的实施。北京市丰台区北宫镇纪委精准致力于开展政治监督，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，坚持以案为鉴、以案促改，协助镇党委健全完善“四议一审两公开”“大额资金与工程项目管理”“涉地合同监管”等系列制度，筑牢“三资”监管制度防线，为乡村振兴提供坚实制度保障。
规范“四议一审两公开”工作制度。北宫镇纪委协助镇党委修订完善“四议一审两公开”办法，从管理对象、决策内容、决策程序、决策记录四方面进行重新规范，将农村集体各类经济行为纳入更严格的制度管理中。特别是将“一审”环节，即镇党委、政府审核这一关移至村党员大会审议和村民代表大会决议之前，使镇党委、政府对村集体经济行为能够提前把关，防止少数人通过村民代表大会决议的形式，把“生米煮成熟饭”，以所谓“民意”强行“闯关”。2020年，全镇共审核64项农村重大事项，部分不合规事项经修改二次报审后才予通过。
完善大额资金与工程项目管理制度。针对农村地区小微权力腐败反映出的制度漏洞，北宫镇纪委督促镇政府出台大额资金管理补充规定、工程服务类项目管理细则、大额资金存储办法等一系列规章制度，进一步增加财务透明度、规范资金使用，确保资金安全。建立从比选招投标、承包实施，到评审验收、公开公示的全流程监督管理与责任追究的闭环机制，实现“阳光监督、过程留痕、责任可追溯”。2020年，北宫镇纪委监管村集体50万元以上大额资金使用23笔，总计2.9亿元，有效地防范了廉政风险。
健全涉地合同监管制度。紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，重点完善对村集体土地、房屋等资产资源的监管制度。一是合同签订审批制度，在履行“四议一审两公开”基础上，增加镇政府各部门联审的程序；二是转租审批制度，明确禁止承租方擅自进行合同转租，确需转租的，必须由村集体再次履行签订审批程序；三是违约解除制度，在合同中明确约定，一旦出现违法建设、侵占农地林地、“散乱污”、安全消防隐患等问题且限期未整改的，可以单方终止合同；四是统一管理制度，所有涉地经济合同均录入到信息化平台系统，实行统一备案管理，并保持动态更新。去年以来，全镇共清理规范涉地合同872份，解除合同434份，整改问题合同159份，实施动态管理279份。没有纳入棚改的村集体通过涉地合同监管，克服了新冠肺炎疫情的不利影响，经济收入同比增长9.8%。
规范“四议一审两公开”工作制度。北宫镇纪委协助镇党委修订完善“四议一审两公开”办法，从管理对象、决策内容、决策程序、决策记录四方面进行重新规范，将农村集体各类经济行为纳入更严格的制度管理中。特别是将“一审”环节，即镇党委、政府审核这一关移至村党员大会审议和村民代表大会决议之前，使镇党委、政府对村集体经济行为能够提前把关，防止少数人通过村民代表大会决议的形式，把“生米煮成熟饭”，以所谓“民意”强行“闯关”。2020年，全镇共审核64项农村重大事项，部分不合规事项经修改二次报审后才予通过。
完善大额资金与工程项目管理制度。针对农村地区小微权力腐败反映出的制度漏洞，北宫镇纪委督促镇政府出台大额资金管理补充规定、工程服务类项目管理细则、大额资金存储办法等一系列规章制度，进一步增加财务透明度、规范资金使用，确保资金安全。建立从比选招投标、承包实施，到评审验收、公开公示的全流程监督管理与责任追究的闭环机制，实现“阳光监督、过程留痕、责任可追溯”。2020年，北宫镇纪委监管村集体50万元以上大额资金使用23笔，总计2.9亿元，有效地防范了廉政风险。
健全涉地合同监管制度。紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，重点完善对村集体土地、房屋等资产资源的监管制度。一是合同签订审批制度，在履行“四议一审两公开”基础上，增加镇政府各部门联审的程序；二是转租审批制度，明确禁止承租方擅自进行合同转租，确需转租的，必须由村集体再次履行签订审批程序；三是违约解除制度，在合同中明确约定，一旦出现违法建设、侵占农地林地、“散乱污”、安全消防隐患等问题且限期未整改的，可以单方终止合同；四是统一管理制度，所有涉地经济合同均录入到信息化平台系统，实行统一备案管理，并保持动态更新。去年以来，全镇共清理规范涉地合同872份，解除合同434份，整改问题合同159份，实施动态管理279份。没有纳入棚改的村集体通过涉地合同监管，克服了新冠肺炎疫情的不利影响，经济收入同比增长9.8%。
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