建立长效机制解决粮食产需结构性矛盾
时间：2021-06-02 10:30:51 作者：吕庆喆 来源：经济日报
一季度，中经农业景气指数持续回升至104.0，农业生产开局良好，各地苗情好于常年，为实现全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上奠定基础。近年来，我国粮食生产实现“十七连丰”，连续6年稳定在1.3万亿斤以上。2020年全国粮食人均占有量超470公斤，连续多年超过人均400公斤的国际粮食安全标准线，有力地保障了粮食安全。但我们必须清醒地认识到，我国粮食安全仍面临诸多风险挑战。
一是粮食产需将长期处于紧平衡状态。我国粮食产量面临日益严峻的资源环境约束。人多地少水缺的基本国情加上全球气候变化、环境污染等不利因素，制约粮食产量的持续增长。此外，随着人口增长和居民消费结构升级，未来一个时期粮食需求仍将保持增长。
二是粮食产需结构性矛盾仍较为突出。从品种结构看，稻谷和小麦等口粮产量有绝对保障，库存充足，但优质强筋小麦、玉米、大豆等作物产量不足，供需趋紧。此外，随着我国城镇化发展和老龄化加速，粮食消费需求呈健康化、多样化新趋势。居民口粮需求下降，对肉蛋奶及水产品的消费增长将带动饲料用粮需求增加，同时富硒、富锌、富钙等健康型粮食新品种需求上升。
三是国际粮食市场形势日趋复杂。新冠肺炎疫情以来，国际粮食供应链面临更多不确定性，我国虽然是粮食进口大国，但在国际粮食贸易中缺乏足够的话语权和主动权。
保障粮食安全是一项长期的系统工程，需要抓好粮食生产、加工、储藏、流通、消费等关键环节，统筹利用好国内国外两个市场，建立长效机制，加强全产业链粮食安全管理。
首先，要抓住根本要害，保障粮食生产。紧紧抓住耕地和种子两大关键，全面推动“藏粮于地、藏粮于技”战略，夯实国家粮食安全基础。一方面，要为保障粮食生产提供耕地支撑。坚决守住18亿亩耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。另一方面，要靠科技提高粮食单产。打好种业翻身仗，从种质资源保护、育种科研攻关、种业市场管理等全链条各个环节发力，实现粮食增收。虽然我国粮食种子基本实现了“中国粮用中国种”，但不可否认的是，种业也面临“卡脖子”现象，我国种业与世界先进水平相比仍有诸多短板，在提高粮食产量和质量方面仍有很大空间。如大豆、玉米的单产水平不到美国的60％，高品质、有特殊功能的品种仍较为缺乏等。同时，要加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益，提高农民种粮积极性。
其次，要强化全产业链管理，促进粮食产业高质量发展。在生产环节，要强化现代农业科技和物质装备支撑。坚持农业科技自立自强，完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造。加大“智慧农业”投入和实施力度；在流通加工环节，要深入推进优质粮食工程，着力健全完善粮食质量监测体系，支持发展粮食精深加工，引导绿色优质粮油产品消费，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”；在国际贸易环节，要统筹利用国内国际两个市场，优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。
最后，要建立厉行节约反对浪费长效机制。开展粮食节约行动，从生产、流通、加工、存储、消费等各个环节入手，减少粮食损耗浪费。通过加强宣传教育、强化制度建设、加强立法执法、强化监督管理等多方面，探索建立厉行节约反对浪费的长效机制。努力实现生产收储环节颗粒归仓，加工环节物尽其用，消费环节光盘行动，让“厉行节约，反对浪费”成为新时尚。
一是粮食产需将长期处于紧平衡状态。我国粮食产量面临日益严峻的资源环境约束。人多地少水缺的基本国情加上全球气候变化、环境污染等不利因素，制约粮食产量的持续增长。此外，随着人口增长和居民消费结构升级，未来一个时期粮食需求仍将保持增长。
二是粮食产需结构性矛盾仍较为突出。从品种结构看，稻谷和小麦等口粮产量有绝对保障，库存充足，但优质强筋小麦、玉米、大豆等作物产量不足，供需趋紧。此外，随着我国城镇化发展和老龄化加速，粮食消费需求呈健康化、多样化新趋势。居民口粮需求下降，对肉蛋奶及水产品的消费增长将带动饲料用粮需求增加，同时富硒、富锌、富钙等健康型粮食新品种需求上升。
三是国际粮食市场形势日趋复杂。新冠肺炎疫情以来，国际粮食供应链面临更多不确定性，我国虽然是粮食进口大国，但在国际粮食贸易中缺乏足够的话语权和主动权。
保障粮食安全是一项长期的系统工程，需要抓好粮食生产、加工、储藏、流通、消费等关键环节，统筹利用好国内国外两个市场，建立长效机制，加强全产业链粮食安全管理。
首先，要抓住根本要害，保障粮食生产。紧紧抓住耕地和种子两大关键，全面推动“藏粮于地、藏粮于技”战略，夯实国家粮食安全基础。一方面，要为保障粮食生产提供耕地支撑。坚决守住18亿亩耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。另一方面，要靠科技提高粮食单产。打好种业翻身仗，从种质资源保护、育种科研攻关、种业市场管理等全链条各个环节发力，实现粮食增收。虽然我国粮食种子基本实现了“中国粮用中国种”，但不可否认的是，种业也面临“卡脖子”现象，我国种业与世界先进水平相比仍有诸多短板，在提高粮食产量和质量方面仍有很大空间。如大豆、玉米的单产水平不到美国的60％，高品质、有特殊功能的品种仍较为缺乏等。同时，要加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益，提高农民种粮积极性。
其次，要强化全产业链管理，促进粮食产业高质量发展。在生产环节，要强化现代农业科技和物质装备支撑。坚持农业科技自立自强，完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造。加大“智慧农业”投入和实施力度；在流通加工环节，要深入推进优质粮食工程，着力健全完善粮食质量监测体系，支持发展粮食精深加工，引导绿色优质粮油产品消费，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”；在国际贸易环节，要统筹利用国内国际两个市场，优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。
最后，要建立厉行节约反对浪费长效机制。开展粮食节约行动，从生产、流通、加工、存储、消费等各个环节入手，减少粮食损耗浪费。通过加强宣传教育、强化制度建设、加强立法执法、强化监督管理等多方面，探索建立厉行节约反对浪费的长效机制。努力实现生产收储环节颗粒归仓，加工环节物尽其用，消费环节光盘行动，让“厉行节约，反对浪费”成为新时尚。
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