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“与现实旺盛需求极为矛盾的是我国农村养老机构的不足。”全国人大代表、陕西省山阳县安家门村党支部副书记宁启水介绍，目前农村社区养老院覆盖率仅是城市的1/2，托老所或老年日间照料中心则是城市的1/5，养老服务的供需错位，让大量农村老人游离于照料服务体系之外。未来，随着农村空巢老人比例和失能化程度的持续提高，农村养老还将面临更大压力。
多位代表委员认为，应科学布局县、乡、村三级养老服务供给网络，以居家养老为基础、社区机构相协调、医养康养相结合的农村高水平养老服务体系，创新农村养老服务模式。
“与机构养老相比，社区居家养老还是农村地区最基本、最重要的养老模式。”全国人大代表、天能集团董事长张天任提出，应按照政府支持、村级主办、多元筹资的总体思路，引导社会力量参与进来。
“民办养老机构在农村发展很慢，一些地方甚至出现萎缩的局面，应建立多种不同的具有中国特色的养老模式，可尝试探索基层老年协会主导的农村老年人关爱服务机构，丰富农村居家养老方式；扶持推广户办托老所、村办养老院、农村互助幸福院，使老年人就近就便养老；以民办公助的形式对民办养老机构的运营进行补贴。”针对因地制宜探索、扶持多层次需求的社会养老机构，全国人大代表、安徽省池州市霄坑村党委书记王建伟说。
“目前，养老服务人才严重不足已成为制约农村养老服务业发展的一大瓶颈。”全国政协委员、何氏眼科集团董事长何伟呼吁，相比聘请外来人员，应充分利用乡村内生性资源，积极打造农村本土养老服务人才队伍，挖掘和动员农村妇女、低龄老人、灵活就业人员、待业人员从事养老服务。他建议，优化农村职业教育培训供需方案，加大养老服务专业人才的培育开发力度，同时要通过公益岗位津贴、定向委培计划、就地就近安置等激励措施留住人才从事农村养老服务事业。
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