四方面发力建设美丽宜居乡村
时间：2022-05-27 14:54:37 作者：李少军 王耀强 来源：农民日报
实施乡村振兴战略，建设美丽宜居乡村是重要着力点之一。近年来，山东省潍坊市从四方面对此进行了积极探索，近期我们就其主要做法进行了调研分析。
坚持规划先行，有效发挥规划的引领作用，科学布局生产生活生态空间。一是城乡一体编制规划。跳出乡村看乡村，既统筹好乡村内部生产生活生态规划，又把乡村空间规划与城市产业、生态、文化及社会事业等规划相衔接，推进城乡规划一体化。二是因地制宜推进村庄规划编制。把调查摸底作为“先手棋”，开展村庄布局专项调研，全面摸清村域范围的基本情况。综合考虑村庄发展现状、市县发展战略及定位、产业发展重点、生态保护目标等因素，推进村庄科学分类。三是加强组织，提高规划编制水平。引进高水平编制团队，指导美丽宜居乡村规划编制；完善推进机制，成立村庄规划工作专班，合力推动工作开展；完善专家评审咨询制度，对编制的村庄规划进行科学论证，确保村庄规划编制高质量、接地气、可操作。
坚持稳扎稳打，从点开始、线上延伸、面上拓展，“点、线、面”联动推进。一是注重抓示范点。选择产业基础好、生态环境美、文化特色明显的村庄，通过典型带动整体工作提升。像以昌邑市山阳村为代表的三产融合模式、高密市咸家工业区为代表的高效农业模式、诸城市蔡家沟村为代表的文化传承模式等探索，都很有特点和代表性。二是注重打造示范带。突出抓一批重大工程，引领打造一批美丽乡村风景线。潍坊市结合国家森林城市建设，依托森林资源优势，分类施策，打造山水、平原、滨海等不同形态的乡村宜居空间景观；实施乡村绿化美化提升工程，充分利用村边荒山、荒滩等闲置土地，有序推进环村林、围镇林建设，加强街道庭院、公共场所及四旁绿化，推动乡村绿化美化升级。三是创建示范片区。潍坊市统筹考虑产业培育、村居建设、生态治理等因素，规划乡村振兴齐鲁样板示范片区。注重强化政府作用，发挥企业、社会组织等主体作用，制定示范区创建方案，完善奖补措施，推动资金、人才、土地、信息等优势资源向片区流动。
坚持政府引导、市场主导、群众主体，充分调动各方力量共建美丽宜居乡村。一是发挥政府引导作用。潍坊市陆续出台支持工商资本下乡的意见、支持乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果的若干政策、“人才新政20条”等支持举措，推动资金、土地、人才等要素合理流动，为美丽宜居乡村建设注入新动能。二是发挥市场决定作用。积极引导市场多元投入，带动打造一批现代农业、乡村旅游、传统工艺等特色村、专业村。三是发挥群众主体作用。坚持以群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为出发点和落脚点，有效调动群众参与的积极性。比如，在村庄规划建设中，拆不拆、搬不搬、怎么建、怎么规划都由群众说了算，特别是在选择搬迁时间、制定搬迁方案、设计安置户型等方面，充分考虑农业生产和农村传统习俗，最大限度满足群众意愿。
坚持党建引领，建强基层党组织，有力有序建设美丽宜居乡村。一是突出建强农村基层党组织。通过深化村级党组织星级创评，常态化开展过硬党支部评选、软弱涣散村党组织集中整顿，推动晋位升级、整体提升，巩固党的执政基础和农村基层政权，也为美丽宜居乡村建设保驾护航。二是选优配强基层党组织带头人。潍坊市把选好村党组织带头人作为工作的重中之重，从2019年开始，每年评选百名“乡村振兴带头人”，实施“万名优秀人才回引行动”“优秀后备人才递进培养计划”，显著提升了带头人振兴乡村的能力。三是完善乡村治理体系。通过规范落实“四议两公开一监督”“阳光议事日”等制度，不断健全完善村规民约，不断培养法治思维，探索开展自治、法治、德治相结合的善治模式，让更多乡村变成富裕村、文明村、和谐村。
坚持规划先行，有效发挥规划的引领作用，科学布局生产生活生态空间。一是城乡一体编制规划。跳出乡村看乡村，既统筹好乡村内部生产生活生态规划，又把乡村空间规划与城市产业、生态、文化及社会事业等规划相衔接，推进城乡规划一体化。二是因地制宜推进村庄规划编制。把调查摸底作为“先手棋”，开展村庄布局专项调研，全面摸清村域范围的基本情况。综合考虑村庄发展现状、市县发展战略及定位、产业发展重点、生态保护目标等因素，推进村庄科学分类。三是加强组织，提高规划编制水平。引进高水平编制团队，指导美丽宜居乡村规划编制；完善推进机制，成立村庄规划工作专班，合力推动工作开展；完善专家评审咨询制度，对编制的村庄规划进行科学论证，确保村庄规划编制高质量、接地气、可操作。
坚持稳扎稳打，从点开始、线上延伸、面上拓展，“点、线、面”联动推进。一是注重抓示范点。选择产业基础好、生态环境美、文化特色明显的村庄，通过典型带动整体工作提升。像以昌邑市山阳村为代表的三产融合模式、高密市咸家工业区为代表的高效农业模式、诸城市蔡家沟村为代表的文化传承模式等探索，都很有特点和代表性。二是注重打造示范带。突出抓一批重大工程，引领打造一批美丽乡村风景线。潍坊市结合国家森林城市建设，依托森林资源优势，分类施策，打造山水、平原、滨海等不同形态的乡村宜居空间景观；实施乡村绿化美化提升工程，充分利用村边荒山、荒滩等闲置土地，有序推进环村林、围镇林建设，加强街道庭院、公共场所及四旁绿化，推动乡村绿化美化升级。三是创建示范片区。潍坊市统筹考虑产业培育、村居建设、生态治理等因素，规划乡村振兴齐鲁样板示范片区。注重强化政府作用，发挥企业、社会组织等主体作用，制定示范区创建方案，完善奖补措施，推动资金、人才、土地、信息等优势资源向片区流动。
坚持政府引导、市场主导、群众主体，充分调动各方力量共建美丽宜居乡村。一是发挥政府引导作用。潍坊市陆续出台支持工商资本下乡的意见、支持乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果的若干政策、“人才新政20条”等支持举措，推动资金、土地、人才等要素合理流动，为美丽宜居乡村建设注入新动能。二是发挥市场决定作用。积极引导市场多元投入，带动打造一批现代农业、乡村旅游、传统工艺等特色村、专业村。三是发挥群众主体作用。坚持以群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为出发点和落脚点，有效调动群众参与的积极性。比如，在村庄规划建设中，拆不拆、搬不搬、怎么建、怎么规划都由群众说了算，特别是在选择搬迁时间、制定搬迁方案、设计安置户型等方面，充分考虑农业生产和农村传统习俗，最大限度满足群众意愿。
坚持党建引领，建强基层党组织，有力有序建设美丽宜居乡村。一是突出建强农村基层党组织。通过深化村级党组织星级创评，常态化开展过硬党支部评选、软弱涣散村党组织集中整顿，推动晋位升级、整体提升，巩固党的执政基础和农村基层政权，也为美丽宜居乡村建设保驾护航。二是选优配强基层党组织带头人。潍坊市把选好村党组织带头人作为工作的重中之重，从2019年开始，每年评选百名“乡村振兴带头人”，实施“万名优秀人才回引行动”“优秀后备人才递进培养计划”，显著提升了带头人振兴乡村的能力。三是完善乡村治理体系。通过规范落实“四议两公开一监督”“阳光议事日”等制度，不断健全完善村规民约，不断培养法治思维，探索开展自治、法治、德治相结合的善治模式，让更多乡村变成富裕村、文明村、和谐村。
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