时刻绷紧农业防灾减灾这根弦
时间：2022-08-17 10:19:40 作者：乔金亮 来源：经济日报
随着全球气候变化，极端气象灾害事件增多，对我国农业的挑战也越来越大。要开展农业气候资源动态评估和精细区划，趋利避害，发展气候适应型农业类型，调整优化产业结构、种植结构和品种结构。既要在因地制宜基础上加大投入，也要在顺应自然基础上科技抗灾。
当前正值农业产量形成的关键期，也是气象灾害频发期。7月以来，南方大部分地区持续高温、降水偏少。农业农村部近日发布信息，紧急下发通知要求把防范高温干旱保秋粮丰收作为当前“三农”工作的首要任务，同时派出工作组赴重点地区指导。这启示我们，要把农业防灾减灾这根弦绷得紧而又紧，建立适应气候变化的农业生产保障体系。
从历史维度看，气象灾害是造成农业减产的重要因素。我国常年农作物受灾面积3.6亿亩。改革开放以来，有12个年份出现粮食减产，其中7次主要由旱涝灾害引起。随着耕地数量刚性下降，播种面积增加难度越来越大，单产提高也不是一蹴而就的。而气象灾害来得快、影响大，如果没有充分准备，一旦发生流域性的洪灾、大范围的干旱，会对农业生产造成严重影响。必须树立防灾就是增产的理念，把防灾减损、抗灾增产摆在更重要位置。
从设施条件看，农业防灾减灾短板还比较突出。近年来，农业防灾减灾体系建设取得了明显进展。相对而言，病虫害防控比较成熟，自然灾害应对则存在明显短板。全国有效灌溉面积约占耕地面积的54%，不少地方还是靠天吃饭。一些地方专业化防灾减灾力量不足，导致一旦发生气象灾害，应急抢险的农机队伍和救灾种子难以快速调度。近些年，全国没有发生大范围的严重干旱，很多地方放松了警惕，一些抗旱机井被废弃，有的坑塘库坝年久失修。
随着全球气候变化，极端气象灾害事件增多，对我国农业的挑战也越来越大。在这种情况下，一些短板更凸显，以应对洪涝为例，南方农田设施重灌溉轻排水，北方排涝设施差距则更大。2018年山东寿光遭遇洪灾，不少蔬菜大棚受损严重，2019年东北地区秋收前发生强降雨影响作物品质；2020年湖南、江西严重洪涝致早稻单产减少；2021年北方5省遭遇罕见秋汛致1.1亿亩冬小麦晚播。农业防灾减灾，并不能消除自然灾害和气候变化本身，但可以提高应对的韧性和适应性，今后应从三方面发力，努力做到重灾区少减产、轻灾区保稳产、无灾区多增产。
在研判趋势基础上超前谋划。近10年，我国农业气候资源在改变，雨带出现明显的北扩。今年印发的《国家适应气候变化战略2035》，提出“植被带分布北移”，强调“农业种植方式和作物布局改变，气象灾害和病虫害加剧”。近年，我国种植业生产布局呈北移趋势，不仅粮食主产区布局北移，新疆冬小麦、陕西苹果等均出现北移。因此，要开展农业气候资源动态评估和精细区划，趋利避害，发展气候适应型农业类型，调整优化产业结构、种植结构和品种结构。
在因地制宜基础上加大投入。我国幅员辽阔，气候多样，种植制度复杂。农业防灾减灾必须因地制宜，强化服务、设施和保险三方面投入。一是预警，完善农业气象服务体系，把分区域、分作物、分灾种的精细化气象监测预警服务作为公共服务的重要内容。二是建设，对大田作物尤其是粮食来说，要加快建设高标准农田；对经济作物尤其是蔬菜来说，要积极发展设施农业。三是保险，完善农业风险分担机制，对经济作物推广天气指数保险，对粮食作物探索农业巨灾保险机制。
在顺应自然基础上科技抗灾。以往的做法一般是，灾情露头后，落实关键抗灾技术，尽量减少受灾；受灾后，改种补种短生育期作物，尽快恢复生产。今后，这些措施还要继续采用，但也要重视引领性科技的作用。比如，强化创新，实现农业适应气候变化颠覆性技术的突破，在农业主产区建立适应气候变化技术示范基地。比如，发展气候适应型作物、林果应变栽植技术体系，推广节水灌溉、旱作农业、抗旱保墒等适应技术。
当前正值农业产量形成的关键期，也是气象灾害频发期。7月以来，南方大部分地区持续高温、降水偏少。农业农村部近日发布信息，紧急下发通知要求把防范高温干旱保秋粮丰收作为当前“三农”工作的首要任务，同时派出工作组赴重点地区指导。这启示我们，要把农业防灾减灾这根弦绷得紧而又紧，建立适应气候变化的农业生产保障体系。
从历史维度看，气象灾害是造成农业减产的重要因素。我国常年农作物受灾面积3.6亿亩。改革开放以来，有12个年份出现粮食减产，其中7次主要由旱涝灾害引起。随着耕地数量刚性下降，播种面积增加难度越来越大，单产提高也不是一蹴而就的。而气象灾害来得快、影响大，如果没有充分准备，一旦发生流域性的洪灾、大范围的干旱，会对农业生产造成严重影响。必须树立防灾就是增产的理念，把防灾减损、抗灾增产摆在更重要位置。
从设施条件看，农业防灾减灾短板还比较突出。近年来，农业防灾减灾体系建设取得了明显进展。相对而言，病虫害防控比较成熟，自然灾害应对则存在明显短板。全国有效灌溉面积约占耕地面积的54%，不少地方还是靠天吃饭。一些地方专业化防灾减灾力量不足，导致一旦发生气象灾害，应急抢险的农机队伍和救灾种子难以快速调度。近些年，全国没有发生大范围的严重干旱，很多地方放松了警惕，一些抗旱机井被废弃，有的坑塘库坝年久失修。
随着全球气候变化，极端气象灾害事件增多，对我国农业的挑战也越来越大。在这种情况下，一些短板更凸显，以应对洪涝为例，南方农田设施重灌溉轻排水，北方排涝设施差距则更大。2018年山东寿光遭遇洪灾，不少蔬菜大棚受损严重，2019年东北地区秋收前发生强降雨影响作物品质；2020年湖南、江西严重洪涝致早稻单产减少；2021年北方5省遭遇罕见秋汛致1.1亿亩冬小麦晚播。农业防灾减灾，并不能消除自然灾害和气候变化本身，但可以提高应对的韧性和适应性，今后应从三方面发力，努力做到重灾区少减产、轻灾区保稳产、无灾区多增产。
在研判趋势基础上超前谋划。近10年，我国农业气候资源在改变，雨带出现明显的北扩。今年印发的《国家适应气候变化战略2035》，提出“植被带分布北移”，强调“农业种植方式和作物布局改变，气象灾害和病虫害加剧”。近年，我国种植业生产布局呈北移趋势，不仅粮食主产区布局北移，新疆冬小麦、陕西苹果等均出现北移。因此，要开展农业气候资源动态评估和精细区划，趋利避害，发展气候适应型农业类型，调整优化产业结构、种植结构和品种结构。
在因地制宜基础上加大投入。我国幅员辽阔，气候多样，种植制度复杂。农业防灾减灾必须因地制宜，强化服务、设施和保险三方面投入。一是预警，完善农业气象服务体系，把分区域、分作物、分灾种的精细化气象监测预警服务作为公共服务的重要内容。二是建设，对大田作物尤其是粮食来说，要加快建设高标准农田；对经济作物尤其是蔬菜来说，要积极发展设施农业。三是保险，完善农业风险分担机制，对经济作物推广天气指数保险，对粮食作物探索农业巨灾保险机制。
在顺应自然基础上科技抗灾。以往的做法一般是，灾情露头后，落实关键抗灾技术，尽量减少受灾；受灾后，改种补种短生育期作物，尽快恢复生产。今后，这些措施还要继续采用，但也要重视引领性科技的作用。比如，强化创新，实现农业适应气候变化颠覆性技术的突破，在农业主产区建立适应气候变化技术示范基地。比如，发展气候适应型作物、林果应变栽植技术体系，推广节水灌溉、旱作农业、抗旱保墒等适应技术。
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