各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市政府有关部门：
　　
　　《2023年全市抓投资上项目工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　


　　
　　


　　
　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，为抓实抓牢投资和项目建设，充分发挥投资的关键作用，聚焦关键领域增强投资和项目建设实效，以高质量投资推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长，制定如下工作方案。
　　
　　一、总体要求
　　
　　深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委十届三次全会、市委五届五次全会和经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，高效统筹疫情防控和经济社会发展。大力实施项目带动战略，聚焦重点坚持攻坚突破，持续优化调整产业结构，培育壮大发展新动能，激发民间投资活力，增强重大项目的综合带动能力，在全市上下营造抓投资上项目的浓厚氛围，在稳中求进中推动高质量发展，努力实现中国式现代化衡水场景，为加快建设经济强市、美丽衡水提供有力支撑。
　　
　　二、指导目标
　　
　　（一）总体目标。2023年，全市固定资产投资增长7%左右。
　　
　　（二）县市区目标。2023年，桃城区投资增长7.5%，冀州区投资增长7%，枣强县投资增长7.5%，武邑县投资增长7%，深州市投资增长7%，武强县投资增长8%，饶阳县投资增长7%，安平县投资增长7%，故城县投资增长7.5%，景县投资增长7%，阜城县投资增长7%，衡水高新区投资增长7.5%，滨湖新区投资增长8.5%。
　　
　　（三）主要行业领域目标。2023年，农业（不含林业）投资增长2%，工业投资增长7%（其中工业技术改造投资增长7%），交通运输投资增长8.5%，水利投资增长7%，能源投资增长8%左右，市政基础设施投资增长8%，房地产开发投资增长2%，教育投资增长6%，文化旅游投资增长7%左右，卫生投资增长9%。
　　
　　（四）省市重点项目建设目标。2023年，省市重点项目共安排420个以上，年内预计完成投资370亿元以上。其中桃城区45亿元以上，冀州区17亿元以上，枣强县33亿元以上，武邑县20亿元以上，深州市33亿元以上，武强县24亿元以上，饶阳县19亿元以上，安平县33亿元以上，故城县39亿元以上，景县65亿元以上，阜城县24亿元以上，衡水高新区9亿元以上，滨湖新区1亿元以上，市本级3亿元以上。
　　
　　三、重点任务
　　
　　（一）强化分析调度，保持投资平稳运行。加强监测预警，动态监测分析全市固定资产投资运行态势，每月召开投资和项目建设调度分析会，形成投资形势和项目建设情况报告，及时研判未来投资走势，深挖投资运行中的突出问题，采取有针对性和建设性的政策措施，力促全市投资平稳运行。实行月通报制度，每月通报各县市区、重点行业固定资产投资增速，地方政府专项债券项目投资完成率、开工率，省市重点项目投资完成率、开工率等指标，对投资增速回落幅度大、项目建设慢的，约谈分管负责同志。强化关键时间节点调度，抓住3个关键时间节点，及时调度项目入库等情况，推进投资数据依法依规及时入统、据实入统、应统尽统。（牵头单位：市发展改革委、市统计局；责任单位：市直有关部门，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
　　
　　（二）科学谋划推进，提高项目储备质量。各县市区各有关部门加大项目谋划力度，力争全年新增新开工项目总投资达到500亿元以上，完成投资100亿元以上。聚焦重点精准谋划，围绕主导产业和县域特色产业，实行链式招商引资，谋划一批延链补链强链的优质项目，重点支持衡水高新区、滨湖新区加大配套设施投入，提升园区能级，吸引一批高质量项目入园进区。提升储备数量质量，建立总投资50亿元以上重大项目和专项资金项目常态化储备机制，分级、分领域持续储备一批符合规划要求的优质项目。加大前期工作力度，深化建设项目前期研究论证，加强对土地节约集约、环境影响、水资源等方面的研究论证，保证前期工作的深度达到国家规定要求。加强部门协调配合，按权限和规定时限加快履行项目前期手续，促进项目尽快开工和顺利实施。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批局、市商务局、市科学技术局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局；责任单位：市直有关部门，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
　　
　　（三）加强督导促进，加快项目建设进度。落实领导包联帮扶机制，加密督导帮扶频次，及时协调解决制约项目建设瓶颈问题，高效推进项目建设。深化“三个三”推进机制，每季度组织项目集中开工活动，落实建设条件，持续增加开工项目数量；每季度开展市级集中招商签约，招引更多立市立县大项目好项目；每季度开展项目观摩拉练，检验县市区项目建设成效。以活动交流经验、互促共进，营造项目建设浓厚氛围。各行业主管部门按照职责分工，定期就投资完成、形象进度、政策保障、支持服务等情况进行现场调研，同时，发挥各级督查职能作用，强化督导问效，推动项目尽快投产达效形成更多实物量。根据项目单位提出的配套服务要求，定期收集汇总供水、供电、供气、供热、通信等方面需求，及时协调有关单位予以解决，确保项目后续建设顺利开展。加强政府投资制度建设，研究制定《衡水市政府投资项目代建制管理办法》，全面提高政府投资项目建设的专业化水平，加快推进政府投资项目建设。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市工业和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市城管综合行政执法局、市水利局、市教育局、市卫生健康委、市文化广电和旅游局；责任单位：市直有关部门，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
　　
　　（四）坚持清单管理，扩大有效投资实效。用好“二三四”抓落实工作机制，明晰各级各部门职责，强化“7个项目库”应用，将年度投资预期目标落实到县市区、落实到行业领域、落实到具体项目，逐项目明确建设时限、月度及全年预计完成投资，明确时间节点，落实责任单位和责任人，确保投资完成进度、项目建设进度按计划落地落实。以总投资10亿元以上项目为重点，建立总投资5000万元以上项目月调度机制，制定项目清单，落实属地管理责任，强化动态跟踪管理，每月调度项目进展情况，分析难点堵点，加快推进项目建设。瞄准国家政策导向和支持领域，做好中央预算内投资、地方政府专项债券项目谋划储备工作，高标准、高质量完成项目前期工作，争取国家更多支持，更好发挥政府投资撬动作用。推动将带动作用强、投资规模大的民间投资项目，纳入省市重点项目管理，加强要素保障。鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的铁路、高速公路、能源、水利、生态环保、社会事业、市政基础设施等领域项目，定期向民间资本推介，全年推介项目20个以上、总投资100亿元以上。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批局、市财政局；责任单位：市直有关部门，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
　　
　　（五）筑牢招商基础，增强投资新生动能。大力实施“招商引资突破年”活动，充分发挥市招商工作委员会对全市招商引资工作的统筹作用，强化县市区和园区招商主体职责，选优配强招商队伍，精心组织活动，实施产业链招商、以商招商、市场委托招商等一系列创新招引方式，拓宽精准招商渠道，推动市县联动招商。各县市区进一步明确招商引资主攻方向，制定产业招商目录和项目招商清单，逐一落实责任部门，制定推进方案，坚持从项目洽谈、审批到开工建设，实行全程代办、帮办，协调解决相关问题，全过程跟踪服务。着力优化营商环境，各职能部门要强化工作协同，积极推行前期手续受理、评估、审批“三同时”，推进投资审批和工程建设项目审批制度改革，持续优化服务周到、便利高效的政务环境。同时，要守信践诺，落实各项优惠条件，加大对项目的财政、金融、人才引进、土地保障和环境容量等支持，提振企业投资信心。（牵头单位：市商务局、市发展改革委、市科学技术局、市行政审批局；责任单位：市直有关部门，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
　　
　　四、保障措施
　　
　　（一）实行领导包联机制。把投资和项目建设作为经济工作的重中之重，进一步加强组织领导，集中时间、集中力量、集中要素，强力推进投资和项目建设。实行领导包联帮扶机制，加强对投资和重点项目的实地督导，全力推进项目加快建设。市行业主管部门梳理本领域年度包联项目清单，及时解决项目建设中存在的问题，对进展缓慢的进行专项督办；各县市区主要负责同志定期调度，切实解决制约项目建设的突出问题，推动项目早落地、早开工、早投产。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市直有关部门，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
　　
　　（二）实施用地保障机制。自然资源部门要提前介入，积极引导重大项目依据规划科学选址。建立重点项目用地保障台账，优先保障计划指标，应保尽保。对国家和省重大项目，积极争取国家配置新增建设用地计划指标、申请补充耕地国家统筹。高效配置土地资源要素，加快推进新增工业用地“标准地”出让，提升土地节约集约利用水平。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市直有关部门，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
　　
　　（三）完善环保管控机制。深化生态环境监管白名单制度，实施动态管理，生态环境部门及时对申请纳入白名单项目开展审核，施工项目应严格落实《河北省扬尘污染防治办法》，在“六个百分百”“两个全覆盖”基础上，将符合要求的省市重点建设项目及时纳入白名单管理，积极推动柔性执法监管，做到少检查、少打扰，保障项目良好建设环境，防止全面停工停产。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市直有关部门，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
　　
　　（四）优化能耗配置机制。严格控制能耗强度，做好重大项目与能耗双控目标统筹衔接，争取重大项目能耗单列。优化能源使用配置，实行能耗双控精细化管理，明确能耗强度低于当地且不高于全市“十四五”末平均水平的新建项目，不受增量指标限制，保障国家重大生产力布局和民生项目合理用能需求。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市直有关部门，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
　　
　　（五）构建多渠道融资机制。建立政银企项目合作新机制，充分发挥与金融机构建立的对接工作机制作用，定期组织银企对接活动，对达成贷款合作意向或签订贷款协议的金融机构进行跟踪协调，确保资金尽快发放，鼓励引导金融机构在有效控制风险和商业可持续的前提下，对项目保持信贷支持连续性，解决项目融资难、融资贵问题。加大督促指导力度，推动金融工具、专项再贷款财政贴息、中长期贷款项目加快贷款投放，督促项目单位抓紧出资到位，确保资金拼盘完整闭合。（牵头单位：市地方金融监管局、市发展改革委；责任单位：市直有关部门，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
　　
　　（六）创新联动协调机制。充分发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，强化与省协调机制沟通衔接，提前掌握国家部委、省厅政策安排，协调推进重大项目前期工作；建立市重点行业投资和项目建设直通车制度，定期会商重大项目推进过程中存在的瓶颈制约，合力破解难点、堵点问题，坚持部门间协调配合、高效做好项目建设要素保障等有效做法，提高投资管理和项目建设推进效率，共同推动全市投资和项目建设良好发展。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市直有关部门，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
　　
　　（七）健全考核评比机制。发挥经济发展绩效专项考核“指挥棒”作用，定期对各县市区投资和项目建设推进情况进行综合评价。根据评价结果，在争取中央预算内投资等方面，对成效优异的予以倾斜；对工作不力、进展缓慢，重点调度、挂牌督办；对排名持续落后的，进行约谈。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市直有关部门，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）
　　
　　（八）建立常态化宣传机制。继续加强专项业务培训和政策解读，通过媒体采访、新闻发布会、微信客户端等全面展示投资和项目建设工作成效，持续释放支持政策不退、不减、不变的信号，稳定市场投资预期，提振市场主体信心。组织市内主要媒体和平台，深入解读一系列促投资政策，宣传推广做好项目前期工作、加快项目实施进度的经验做法。分批次、分领域、分区域筛选重大项目组织开展宣传报道，推广典型经验做法，努力营造良好的社会舆论氛围，推动形成全市上下抓投资上项目促发展的强大合力。（牵头单位：市发展改革委、市级主要媒体；责任单位：市直有关部门，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）