补齐农村养老服务短板
时间：2023-11-20 10:35:48 作者： 来源：经济日报
老有所养是民生的基本需求。一段时间以来，山东、河南等地陆续出台相关政策，通过引入市场化经营主体、加强养老机构标准化规范化建设、完善照料服务体系等形式，保障农村老年人的生活服务和安全康养等需求，不断提高他们的幸福感和安全感。当前，我国农村养老服务发展取得比较明显的成效，相关资源配置不断优化，服务网络覆盖面越来越广，各类保障持续健全。不过，如何进一步提升农村养老服务的供给能力、增强服务品质，是当前和今后仍然需要高度关注的问题。
近10年来，人口老龄化直接影响了我国近一半的农村家庭。从总量看，2020年我国农村（乡村）人口中老年人已超过1.21亿，占全国2.64亿老年人的45.8%；从结构看，农村60岁以上老年人口占比，2020年比2010年提高了8.8个百分点，达到23.8%。数据显示，2020年全国45%的农村家庭有至少1个60岁以上的老人，而城镇家庭中只有不到30%有至少1个老年人。近60%的农村老人在家独居或只与配偶居住，只有不到1%进养老院。与城镇老年人相比，农村老年人的生活来源不够稳定，一些农村老年人缺乏稳定的生活保障。第七次普查数据表明，2020年全国42%的农村老人依靠家庭其他成员供养，33.6%靠自己劳动谋生，6.4%靠低保生活。
农村老年人口的增加，使得农村养老成为我国养老服务业的痛点和难点，对乡村振兴战略的高质量实施也提出了新的挑战。农村养老服务业有强烈的需求，但不少农村老人收入不高、身体健康情况不佳以及农村养老设施落后、养老护理人员缺乏等因素，制约着农村养老供给能力的提升。如何补齐短板并有效改善农村老年人口的生活质量，成为题中之义。
有必要加大政府对农村养老基本公共服务的投入力度，保障农村的失能失智和低收入老龄人口老有所依、老有所养。数据显示，全国农村地区失能老人数量高达2000万以上，中央和各级地方政府可以采取共同出资方式，来解决投入不足问题，争取在2030年以前，对于农村失能失智老人实现基本养老服务全覆盖。
还应通过购买农村养老服务的方式，在提高政府农村养老投资的利用效率的同时，促进农村养老服务业快速发展。农村养老基本公共服务需要巨量的投资，因此提升政府农村养老投资的效率成为解决农村养老难题的关键。要充分利用现有的农村医疗设施、教育资源、人力资源和现有的组织渠道，利用政府购买农村养老服务模式，快速改变农村养老服务供给能力。
以乡村医院为例，鼓励其开办医养结合的养老院，根据其实际服务的失能老人、低收入老人数量，确定政府补贴数额。又如，对于县级职业技术学校来讲，根据该县农村养老服务人员实际需求量，政府可每年委托其培训一定数量的专业护理人员，从事该县农村养老事业。对于乡村闲散失能失智老人的护理照顾，应鼓励本村健康人员提供相应服务，政府根据其服务时间和质量提供报酬。
更关键的，是要充分利用和发挥现有的乡村组织机构的作用（如村委会、妇联等），组织相关人员，承接农村养老服务工作，将政府购买养老服务工作落到实处。广泛开展农村互助养老志愿服务，建立为老志愿服务登记制度和积分制度，充分利用互联网大数据的优势，与城市养老专业服务机构搭建“互联网+养老+安全”网络。
制定优惠的税收、财政补贴政策，鼓励民间资本积极投入农村养老产业。农村养老服务产业需求巨大，但不少农村老人的收入较低，限制了其购买能力，这在一定程度上影响了农村养老产业的投资收益。为此，有关部门可制定相关政策，按照养老服务投资内容，确定不同程度的补贴标准。
此外，还要发挥家庭在农村地区养老服务（包括给老人经济支持、生活照料、精神慰藉等）方面的优势。在政策和宣传引导方面，要为子女陪伴、照顾老年父母提供尽可能多的鼓励，调动全社会支持农村养老的积极性。
近10年来，人口老龄化直接影响了我国近一半的农村家庭。从总量看，2020年我国农村（乡村）人口中老年人已超过1.21亿，占全国2.64亿老年人的45.8%；从结构看，农村60岁以上老年人口占比，2020年比2010年提高了8.8个百分点，达到23.8%。数据显示，2020年全国45%的农村家庭有至少1个60岁以上的老人，而城镇家庭中只有不到30%有至少1个老年人。近60%的农村老人在家独居或只与配偶居住，只有不到1%进养老院。与城镇老年人相比，农村老年人的生活来源不够稳定，一些农村老年人缺乏稳定的生活保障。第七次普查数据表明，2020年全国42%的农村老人依靠家庭其他成员供养，33.6%靠自己劳动谋生，6.4%靠低保生活。
农村老年人口的增加，使得农村养老成为我国养老服务业的痛点和难点，对乡村振兴战略的高质量实施也提出了新的挑战。农村养老服务业有强烈的需求，但不少农村老人收入不高、身体健康情况不佳以及农村养老设施落后、养老护理人员缺乏等因素，制约着农村养老供给能力的提升。如何补齐短板并有效改善农村老年人口的生活质量，成为题中之义。
有必要加大政府对农村养老基本公共服务的投入力度，保障农村的失能失智和低收入老龄人口老有所依、老有所养。数据显示，全国农村地区失能老人数量高达2000万以上，中央和各级地方政府可以采取共同出资方式，来解决投入不足问题，争取在2030年以前，对于农村失能失智老人实现基本养老服务全覆盖。
还应通过购买农村养老服务的方式，在提高政府农村养老投资的利用效率的同时，促进农村养老服务业快速发展。农村养老基本公共服务需要巨量的投资，因此提升政府农村养老投资的效率成为解决农村养老难题的关键。要充分利用现有的农村医疗设施、教育资源、人力资源和现有的组织渠道，利用政府购买农村养老服务模式，快速改变农村养老服务供给能力。
以乡村医院为例，鼓励其开办医养结合的养老院，根据其实际服务的失能老人、低收入老人数量，确定政府补贴数额。又如，对于县级职业技术学校来讲，根据该县农村养老服务人员实际需求量，政府可每年委托其培训一定数量的专业护理人员，从事该县农村养老事业。对于乡村闲散失能失智老人的护理照顾，应鼓励本村健康人员提供相应服务，政府根据其服务时间和质量提供报酬。
更关键的，是要充分利用和发挥现有的乡村组织机构的作用（如村委会、妇联等），组织相关人员，承接农村养老服务工作，将政府购买养老服务工作落到实处。广泛开展农村互助养老志愿服务，建立为老志愿服务登记制度和积分制度，充分利用互联网大数据的优势，与城市养老专业服务机构搭建“互联网+养老+安全”网络。
制定优惠的税收、财政补贴政策，鼓励民间资本积极投入农村养老产业。农村养老服务产业需求巨大，但不少农村老人的收入较低，限制了其购买能力，这在一定程度上影响了农村养老产业的投资收益。为此，有关部门可制定相关政策，按照养老服务投资内容，确定不同程度的补贴标准。
此外，还要发挥家庭在农村地区养老服务（包括给老人经济支持、生活照料、精神慰藉等）方面的优势。在政策和宣传引导方面，要为子女陪伴、照顾老年父母提供尽可能多的鼓励，调动全社会支持农村养老的积极性。
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