农村自建房安全是事关人民群众生命财产安全的重大问题，也是基层治理面临的现实难题。笔者经深入湖南省益阳市资阳区张家塞乡富民村调研后发现，资阳区创新农村建房“一件事一次办”管理模式，直面农村建房诸多问题，通过张家塞乡试点先行，破解农村建房“审批时间长、监管难度大”等难题，为提升基层政务“最后一公里”服务质量提供了解题范本。


　　农村建房审批时间较长、容易出现安全隐患，是农村建房改革面临的难题。加之农村建房边报边建、未批先用、乱占滥用等现象时有发生，推行农村建房“一件事一次办”改革成为迫切需求，但也面临着一系列难点问题。
　　审批环节难缩减。推行农村建房改革，目的之一是缩短申报时长。然而调研发现，《中华人民共和国土地管理法》涉及资格审查、规划审查、用地审查、质量审查、安全审查，程序难以省略。流程上，农村建设用地需征得所在村民小组80%村民同意并公示，再经村民委员会审查后报送乡镇人民政府。之后，政府各有关部门要逐一审查并提出审批建议，根据各部门联审结果，乡镇政府组织召开规划例会进行审批。在开工前，农户还应向乡镇政府申请划定用地范围，进行开工查验，丈量批放土地，确定建设位置。建设完工后，乡镇政府会同相关部门实地检查农户是否按照批准面积等要求建设，并出具《农村建设（规划许可）验收意见表》。
　　高效申报难实现。调研发现，由于农村建房审批程序宣传工作难以全覆盖，农村居民对审批流程、审批部门了解还不够，在申请过程中常会遇到以下问题。一是选址难。基本农田、耕地、土地利用总体规划、村庄规划等数据公开不完善，农户不知道所选位置是否占用耕地，需提前申请自然资源部门工作人员上门查看选址位置。二是申请难。在农村建房中，涉及审批环节多、审批部门多，农户不知道需要准备哪些资料、资料递交哪个部门，常常出现“跑错门、来回跑”等现象。三是变更难。由于占用耕地需要办理农用地转用审批，乡镇在农用地转用批准前不能批准建设，而办理农用地转用不可能一户一户地批，需要累积到一定数量后才启动一次，变更耗时长。加上因乡镇国土部门工作人员有限，从群众“找上门”到部门“上门去”转变还有差距。
　　土地使用难监管。调研发现，有些村民认为农村宅基地既然属于村集体所有，只要村干部同意就合法了，不知道或不愿意履行宅基地审批及房屋建设审批手续。因此很多地方原有违建现象，多为村民未经审批，擅自占用耕地建造住宅或附属建筑，普遍存在超过宅基地面积标准建房的情况。还有部分村民不按照审批的四至要求建房，村干部未严格管理，乡镇干部及相关部门也难以紧密跟踪房屋建设全过程，存在“批东建西”的现象。
　　质量安全难保障。农村自建房安全问题时有发生，调研发现，有四种原因。一是施工队伍无资质。农村建房大多由包工头或几个农民工合伙承包，缺少专业技术知识，质量安全很难保证。二是建筑设计较随意。农村建房大都无设计图纸，建筑结构、水泥标号、钢筋大小等不规范，建筑质量差、结构不合理、防震抗震无保证等问题非常普遍。三是设施设备不规范。脚手架搭设不规范、施工人员劳动防护用品佩戴不到位、电气线路乱拉乱拽现象屡见不鲜，缺乏基本自我保护意识。四是安全意识较淡薄。施工方和业主普遍缺乏安全意识，且多采用口头协议的方式。一旦发生建筑安全事故，双方相互推脱，责任难以认定。


　　创新是不断修正的过程，需摸着“反馈”过河。资阳区把农村建房作为农村建设改革“一件事一次办”的重要内容，通过乡镇试点先行，探索出破解农村建房难题的新举措，为湖南省其他农村实现高效建房、安全建房提供了借鉴范本。
　　注重归纳整合，在建设领域上实现全域覆盖。“一件事一次办”依托省级“互联网+政务服务”一体化平台，打造建房、设施农用建设、种植养殖建设和其他四大类“农村建设许可一件事”情景，科学打造“益阳市资阳区农村建设许可平台”选择页，让群众在网上申报时能够清晰找到符合自身需求的页面。“线上+线下”办理的灵活性，让申请人实现“最多跑一次”或“一次都不跑”办理。同时，该平台还为群众提供了近百套房屋建设风格式样和图纸，有利于乡村美化建设和特色乡镇打造。
　　强化限时联动，在行政审批上实现高效便捷。村民建房关乎人民群众的切身利益。在确保材料齐全、监管安全的情况下，张家塞乡试点尽可能缩短办理时间，提升办事效率。一方面，乡镇与资阳区政务服务中心、住房和城乡建设局、自然资源局等部门紧密配合，对原有流程审批多、慢、长等问题进行整合梳理，全流程用时由原来的3个月以上，压缩至15个工作日，真正实现了政务服务事项全流程“网上办”、24小时“自助办”。另一方面，资阳区将原来相对分散的审批环节，优化整合为“提交申请、踏勘测量、规划例会、定桩放线、工程验收”5个阶段，村民只需提供一次材料，系统自动生成相应信息到相关审批部门，审批部门需在限定时间内进行办结。同时，“益阳市资阳区农村建设许可平台”要求乡镇规划例会前相关部门上门服务，限期完成现场踏勘。
　　做到严格把关，在建设过程中实现全程监管。为严守自建房安全防线，张家塞乡通过多环节把关，全面强化了政府对农村建设的监管。严格挑选一批专业性强、有资质的本地建设单位和工匠，供群众选择。申请人自主填报所聘单位或工匠，需提供相关资质证明在乡级备案审核后方可建设施工。严格建设进程监管，明确了五大环节主体职责。自村民在系统中提出申请后，测量技术单位2—3天内上门进行占地面积测量；张家塞乡每周召开一次规划例会；自然资源所和测量技术单位在1—2天内进行定桩放线，发放电子版《乡村规划许可证》和《农村宅基地批准书》；乡镇自然资源所和第三方验收机构组织进行验收；乡镇综合执法大队和自然资源所在建设阶段对施工安全和建设内容不定期抽查；农民建设从破土到修建再到落成，哪一步违法违规就由乡镇综合执法大队出面制止纠正。
　　加快规范管理，在国土管控上实现精准到位。资阳区通过多渠道、多形式宣传，让群众知晓耕地保护的重要性，动土必申报、动土必审批的观念深入人心。对建设进行全面验收，使农村建房确保用地性质符合国土规划，严守耕地保护红线。加强部门联动，对接水、电、气、网、路、快递等相关部门单位，将“六通”事项纳入套餐办理范畴，通过“合法建设六全通，违章建筑六不通”严格审批，强化了村民守法意识和红线意识，防止耕地“非农化”“非粮化”。

　　资阳区农村建房改革的经验启示

　　以建设安全作为政府工作落脚点。自建房安全问题一直是农村房屋管理的重点。资阳区在农村建设“一件事一次办”改革推进过程中，强化全过程监管，紧盯房屋质量，牢牢守住安全底线。树立安全生产的思想，减少短期行为，把新农村建设和安全生产放在同等重要的地位，以质量求发展，以安全求稳定，督促乡镇落实质量安全责任。
　　以群众满意作为政务服务出发点。农村建房是一项重要民生工程。资阳区着眼于群众建房申请不便问题，依托湖南省“互联网+政务服务”一体化平台，真正实现了“最多跑一次”“一次都不跑”办理建设事项。“互联网+政务服务”的技术创新加快了政府职能转变的进程。以耕地保护作为乡村发展警戒点。耕地保护红线不可逾越。资阳区开展农村建设“一件事一次办”和乱占耕地建设问题的专项整治，做好政策法规的宣传，提高村民、企业的法律意识，增强依法用地的自觉性，同时突出强调违法违规占用耕地的危害，促进广大群众充分认识保护耕地的重要性，整合土地审批渠道，从源头上避免违法用地建房现象的发生。以乡村和美作为乡村振兴关键点。资阳区通过规范农村建设风格，广泛征求意见，按照“一镇一特色，一镇一风格”推进农村建设，在建设平台上鼓励村民选择符合本乡镇特色的房屋建设风格，对持续推进宜居宜业的美丽乡村建设和特色乡镇的打造起到了明显的促进作用。