全省自然资源法治建设取得明显成效
时间:2023-11-30 09:29:44 作者:王爽、姜慧婕、陈加平 来源:河北新闻网
近年来,省自然资源厅紧紧围绕省委、省政府和自然资源部关于法治政府建设要求,强政治、夯基础、抓重点、求创新,全力推进自然资源法治建设发展,全省自然资源法治建设取得明显成效。
坚持政治引领,全面加强对法治建设的组织领导
注重全面统筹协调。省自然资源厅党组认真履行法治建设主体责任,成立厅法治建设领导小组,每年法治建设情况汇报、研究部署工作均在4次以上。厅党组坚持依法科学民主决策,制定《中共河北省自然资源厅党组议事决策规则》,把依法行政作为重要内容,强化依法解决重大问题的领导。充分发挥考核“指挥棒”作用,紧跟法治建设新要求,制定《自然资源法治河北建设考核实施细则》,制定13项具体内容和标准,纳入省自然资源厅绩效考核体系,促进法治机关建设与责任落实。
注重发挥领导干部“头雁效应”。认真落实“八五”普法规划,每年制定全省系统《干部学法计划》,将自然资源法律法规等纳入党组理论学习中心组学习。印发《关于开展发挥“头雁效应”领导干部学法用法专项行动的通知》,要求领导干部带头尊法学法守法用法。创设“法治大讲堂”,组织开展厅机关处局长讲法律、讲政策50场次,参训6000余人次。组织3期全省自然资源系统法治培训,先后邀请自然资源部、省司法厅、石家庄市桥西区人民法院相关负责同志以及专家开展案例式教学,解答法治建设难题。
及时解决答复基层反映的问题。组织各市县局200余人,以线上线下相结合方式召开调度会,分析研判行政复议、行政诉讼形势,研究解决问题20余项。建立省司法厅、省高级人民法院、省自然资源厅联席会议制度,共同研究解决重大案件。同时,建立“厅领导包联、处室局业务支撑、服务小分队实地帮扶”的服务基层机制,成立服务小分队,实现全省11市、167个县(市、区)服务全覆盖,累计宣讲培训5100余人次,答疑解惑1900余条,实地指导104个重点项目用地用海组卷报批。积极为基层提供法律法规与政策指导,编印《河北省乡村振兴用地政策指引》和《妥善消化处理历史遗留建设用地问题综合政策指引》1200册。
注重夯实法治建设基础,健全完善法规制度体系
深入推进科学、民主、依法立法。近几年,河北先后完成了《河北省土地管理条例》《河北省非煤矿山综合治理条例》《关于加强矿产开发管控保护生态环境的决定》的立法工作。省自然资源厅印发《河北省自然资源厅立法工作程序规定》,建立立法过程系列制度,坚持立改废释并举,强化法律修改清理机制;配合自然资源部开展《耕地保护法》《国家公园法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等立法工作,取得初步成果。此外,省自然资源厅还将1987年至今现行有效的385个自然资源法律法规、政策规定汇编成册,印发全省自然资源系统学习使用。
依法规范行政行为。印发全民推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,制定三项规定、四类文本、五个清单。制定《行政复议工作规定》《行政应诉工作规定》《行政许可及政府内部审批工作规范》《行政审批第三方后评估办法》《“双随机、一公开”监管工作规范》等系列制度,规范行政人员行政行为,做到行有法依、做有法据。落实“以案释法”制度,开展4次警示教育。连续3年落实行政复议、行政应诉半年通报机制。
注重破解制度难题。立足“两统一”职责定位,建立了土地、矿产、海洋、测绘地理信息、规划和执法6大制度体系105项管理制度,其中,耕地占补平衡全过程监管机制、新增违法占用耕地与补充耕地指标挂钩制度等15项创新性制度在全国推广。印发《河北省自然资源行政裁量权基准(试行)》,对全省自然资源管理领域的70项行政处罚、27项行政许可、4项行政确认制定了裁量基准。
运用法治思维和法治方式,重点推进依法行政
建立法治护航机制。省自然资源厅建立“1+2+N”法治护航制度,聘请来自2个律所的7名律师常年驻省自然资源厅办公,由1名厅法规处人员加2名律师,服务“N”个处局,建立2个护航小组,针对地矿海、测绘等六个方面,分别从立法、制定政策规定、起草草案、讨论修改、合法性审查、监督执行全链条参与,实现全面护航。截至目前,护航小组会同相关公职律师,围绕完善规章制度、健全决策机制、积极化解矛盾纠纷等方面,共审查规范性文件、会议文件(事项)52件,纠正问题26个,提出修改建议30条。此外,还充分发挥参谋助手作用,参加厅党组会、厅长办公会、厅长专题会50次。
严格落实规范性文件合法性审查。依托法治护航制度,强化队伍配置,优化合法性审查力量,全面提升合法性审查质效。根据关于推进“放管服”改革、优化营商环境、依法平等保护各类经营主体合法权益及省委“两个一律”清理要求,结合法律、法规、规章立改废情况,每年对涉及省自然资源厅工作的规章和规范性文件进行全面清理,并及时在厅门户网站公示。
严格行政执法监管。建立权责并重的执法制度,先后制定《土地矿产卫片执法工作规范》《土地执法监管共同责任机制》《违反土地管理规定行为处分办法》,规范执法行为。制定轻微违法行为依法免于处罚清单,让行政执法相对人感受到执法温度。制定印发《河北省违法违规占用耕地与补充耕地指标挂钩管理办法(试行)》,在全国率先建立占补平衡全过程监管机制、增违挂钩制度,自然资源管理秩序持续向好。
抓突破求拓展,不断推动法治建设创新发展
开展法治机关建设活动。省自然资源厅制订《关于加强自然资源法治建设的实施意见》《法治机关建设活动实施方案》等,有关做法被自然资源部法规司转发全国系统。将法治机关建设专门列入厅“转作风、强基础、比担当、争一流”提质提效三年行动方案,每年制定法治工作要点,将自然资源管理工作全流程纳入法治轨道,今年“法治机关建设推动自然资源领域高质量发展”项目,被省委依法治省办评为法治政府建设示范项目并向全省推广。
建立自然资源系统法治建设标准。为进一步提升全省自然资源治理体系和治理能力现代化水平,省自然资源厅制订印发《河北省自然资源系统法治建设指标体系》,健全完善自然资源法规制度体系、规范重大行政决策行为、依法履行自然资源管理职能等9项建设任务,设置建设要点29项,建设标准50项,全面系统规范全省自然资源系统法治建设内容和标准,“八五”普法规划实施情况中期督导检查期间,对14个市24个县自然资源和规划局进行评估,确立了15个法治建设示范点、10个普法示范点,发挥了示范引领和督促作用。
群众性普法成效显著。近五年来,结合各主题日,联合央视频客户端等开展直播活动20余场。编写《河北省土地管理条例》释义,制作10集十大亮点解读短视频,点击量50余万人次,荣获“河北省首届全省自然资源微科普视频大赛”一等奖。以耕地保护为主题的微视频《守护太行良田》获“全省法治动漫微视频作品”一等奖,并参评全国法治动漫微视频征集活动。连续3年开展“美好生活·民法典相伴”系列宣传活动。开展“法润自然资源 共建美丽河北”知识竞答月活动,全省近1000万人次参与。省自然资源厅法律顾问利用厅微信、抖音等平台,讲解《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》,累计67000余人参与互动。编写20个执法案例,利用农村“大喇叭”进行广播。组织驻村工作队、法律顾问赴学校、社区、军营开展普法活动12场次,回答公众咨询问题500余个,发放法治宣传资料12000余册,努力实现普法“七进”目标。
法治建设、久久为功。下一步,省自然资源厅将以法治机关建设为抓手,解放思想、奋发进取,补短板、强弱项,用法治护航自然资源管理,为加快建设经济强省、美丽河北,奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献自然资源力量。