乡村是社会治理的基本单元，是乡村振兴战略的重要内容。有效的乡村治理是夯实党在农村执政根基的重要保障。全面推进乡村振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，既需要建立和完善具有韧性的乡村治理制度体系，也需要用创新的治理机制承接制度优势。有效的乡村治理，其关键在于建立有效化解乡村社会矛盾的长效机制。
　　我国乡村地域宽广，经济社会发展水平差异大，传统文化风俗习惯多样化与现实社会问题的复杂化，导致乡村中利益冲突和社会矛盾时有发生，但受制于反映问题渠道相对较少和农民整体反映诉求能力不足的主客观因素，且不同乡村的矛盾存在明显地域特征，这些事关农民切身利益的“小事”容易引发变成“大事”，对基层治理带来挑战。浙江省杭州市一直把有效破解乡村治理难题，作为提升现代治理能力和水平的重要抓手，取得了积极成效。
　　众人协商，预防在先。杭州市长期注重“敞开大门”，让群众发声，在源头上让村民在村内、网格内“有渠道反映诉求，有平台协商问题，有主体解决困难”。比如余杭区小古城村打造“四议六步”协商闭环机制。以“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”“四议”明方向，建立工作“群众提”、方案“网格议”、决策“代表决”、事情“众人干”、过程“专人督”、结果“群众评”的“六步”闭环机制。
　　三治融合，化解在早。杭州市聚焦矛盾化在早、化在小，着力打好自治、法治、德治“组合拳”，更加凸显法治力量。比如临安区上田村在全国率先建立“共享法庭”，随后全区18个镇街、317个村社以及22个矛盾多发部门落地应用“共享法庭”，为每个村社配备1名联系法官、1名联系律师，治理成效明显，万人成讼率连续三年下降。同时聚焦建设工程、劳动纠纷、家庭婚姻等矛盾多发领域，特设“共享法庭”22家，实现商事纠纷平均处理期限缩短60%。
　　多元参与，调解在先。杭州市始终坚持发挥乡村治理多元主体力量，尽最大努力拧成一股绳。比如富阳区墅溪村创新“一二五”信访工作法，即每周一下访收集、周二研判办理、周五办结评价，在办理阶段变部门分散办理为多元联动聚力，挖掘吸收老干部、老党员、行业能人、社会组织等多元调解力量，加强协调联动，用足用好“大综合一体化”力量，提升信访接待、纠纷调解、法律服务、综合执法等一站式服务能力。
　　数字赋能，治理在线。杭州市发挥数字经济优势，全面构建数字化应用场景，重点推进“民呼我为”系统建设，并形成了区县市和镇街村社特色化具体场景。比如西湖区“西湖码”综合应用系统，群众反映问题后能智能分拣自动分件，相应镇街部门按照1分钟签收、30分钟流转处置、24小时办结反馈的高速处理机制进行办理，平均办理时长低于8小时，且过程可见、结果可查、服务可评的全程可视化展示切实提升了治理效能和群众获得感。
　　走中国特色社会主义乡村善治之路，是实现乡村解纷的目标所在，也是推进乡村解纷的方向选择。
　　充分民主协商，完善村级治理体系。重点在于推动多形式村级民主协商。对涉及面不同、专业领域不同的议题或事项，定期召开不同形式的村庄民主协商会议。对村内公共事务等事项通过专题协商会议、民主听证会等形式协商，对专业性较强、技术性较强的议题要同时邀请村民与专家学者、技术人员等专业人士，提出自己的意见和建议，协商解决问题。
　　深化“三治融合”，增强村级治理能力。当前，乡村既具有现代化治理形态，又保留了熟人社会底色。因此村级治理需要“刚柔并济”，既能满足制度性整体规划，又能吸收基层本有的地域治理特色，持续创新，回应和适应乡村治理。因此，要夯实村级自治基础，将群众性事务交由自治组织承担，完善村民自我管理、自我服务、自我监督的村约规范。提升村级法治能力，完善村级基础法律服务机构建设，加强基层干部法律意识培训，普及提高基层群众法律意识和维权能力。农村基层党组织也要强化对乡村社会的引领示范，农村党员要发挥先锋模范作用，引导农民群众向上向善，形塑淳朴乡风民风。同时，鼓励社会组织成员和群众积极向党组织靠拢。强化村级德治支撑，充分发挥道德模范引领作用，采用“红黑”两榜、积分制等举措，强化“熟人社会”的基层治理。
　　多元主体参与，深化村级治理合作。重点在于构建村级主体合作机制，推动建立村级治理多元主体参与机制，鼓励和支持企业、社会组织等各方面力量参与基层治理，形成联动合作格局，提升村级合作治理能力。同时整合资源疏通村级合作渠道，健全向社会组织购买公共服务机制，大力支持社会组织开展社会治理服务项目，促进乡村共建共治，打造和美乡村。
　　强化数字应用，推动村级治理转型。推进乡村“智治”，强化数字应用既要推进整体数字化建设，也要提升干部群众数字化素养，推动数字乡村在实际应用中与其他治理手段相融合。从具体方法来说，重点在于完善村级数字平台建设，整合村民投诉建议的线上提交和实时处理、提供政策法规查询、服务信息发布等功能，拓展民主参与深度。推进村落数字治理协同，强化基层治理数字信息共享、数据联通，整合数字化平台应用场景。提升村落数字治理能力，完善数据分析和矛盾预警等一体化智能功能，切实提升村落各类风险防范与应急处理能力。
　　（作者单位：浙江农林大学）