各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市政府各部门：

　　《衡水市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》已经市政府第53次常务会议通过。现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻落实。






　　为贯彻落实《河北省人民政府关于印发河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（冀政发〔2024〕5号）要求，结合衡水实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹供给与需求，稳妥有序推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、优势产业提升、标准提升五大行动，为全市高质量发展提供有力支撑。

　　到2027年，工业、农业、建筑、交通运输、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；基本淘汰安全隐患较大设备和不达标设备，主要用能设备基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平企业数量持续提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到90%、65%；报废汽车回收量较2023年增长一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中占比进一步提升。

　　二、实施设备更新行动

　　（一）推进制造业技术改造升级。

　　1.推动设备安全水平提升。对照《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第二批）》，推动安全隐患较大的石化化工等行业开展老旧装置淘汰退出和安全改造，开展化工园区、化工重点监控点安全生产信息化平台建设，推广智能化监管系统。鼓励民爆企业开展机械化换人、自动化减人、机器人替人，实施安全、应急、消防等领域装备升级改造和配备配置工程，提升重点行业本质安全水平。（市工业和信息化局、市应急管理局、市消防救援支队按职责分工负责）

　　2.推动设备绿色化改造。对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，推动工业领域锅炉、电机、变压器、制冷供热空压机、换热器、泵等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。推进能效诊断、能效领跑者、环保绩效创A等行动和“无废园区”、“无废企业（工厂）”建设，推动重点用能设备节能改造升级，加快生产设备绿色化改造，培育打造绿色工厂。到2027年，工业重点领域重点用能单位能效全部达到基准水平以上，力争全部达到标杆水平，环保绩效A级水平企业数量稳步提升。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）

　　3.推动设备高端化升级。严格执行《产业结构调整指导目录（2024版）》，依法依规淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，重点推动石化化工等行业更新反应釜、煤气化炉、精馏塔、压力容器等设备，机械加工等行业更新服役超过10年的机床，铸造等行业重点推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，扩大电气化终端用能设备使用比例。聚焦先进装备制造、新材料、食品及生物制品三大主导产业，鼓励企业更新应用高技术、高效率、高可靠性的先进设备。围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批实验检测设备。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科学技术局、市市场监督管理局按职责分工负责）

　　4.推动设备数字化转型。以生产作业、仓储物流、质量管控等环节改造为重点，推动数控机床、工业机器人、工业控制、智能物流、传感与检测等智能制造装备更新。加快新一代信息技术与制造全过程、全要素深度融合，推动设备联网和生产环节数字化链接，实现生产数据贯通化、制造柔性化、管理智能化，打造数字化车间和智能工厂。加强数字基础设施建设，加快工业互联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，构建衡水特色“1（市级）+N（行业级）+X（企业级）”工业互联网平台体系，推动雄安（衡水）先进超级计算中心稳定建设运营。到2027年，工业大县和重点园区实现规模以上工业企业数字化改造全覆盖。（市工业和信息化局、市数据和政务服务局、市通信办、市发展改革委按职责分工负责）

　　（二）推进建筑和市政设施设备更新。

　　1.提升居民居住品质。稳妥有序推进既有住宅加装电梯，推动投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出的住宅电梯更新改造，到2027年，群众更新意愿强烈的电梯全部更新改造完毕。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进各县市区既有建筑节能改造。（市住房城乡建设局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市数据和政务服务局按职责分工负责）

　　2.补齐市政设施短板。实施城市生命线工程，完善地下管网、桥梁隧道、窨井盖等配套物联智能感知设备，并配套搭建监测物联网，实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防，促进现代信息技术与城市生命线工程深度融合。推动城市燃气管网和不符合标准规范、存在安全隐患的液化石油气充装站设施更新改造。完善建制镇建成区生活污水配套管网建设和毛细血管支系管网建设工程。对老旧供水、供热、供气等管网持续实施更新改造。到2027年，淘汰更新改造燃气老旧管网115公里、供水管网55公里、排水管网17公里，更新改造供热老旧管网67公里。（市城管综合行政执法局、市住房城乡建设局、市市场监督管理局按职责分工负责）推进重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造，到2027年，全市公安视频图像前端采集设备累计更新6400个左右。（市公安局负责）

　　3.推动市政设备更新。更新使用超过10年以上、高污染、高能耗、老化磨损严重、技术落后的起重机、挖掘机等建筑施工工程机械设备，鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备，到2027年，全市更新250台左右。提高农村气代煤、电代煤设备的使用效率和安全性，更新运行年限超过8年的燃气壁挂炉、燃气报警器等燃气设备，实施燃气管道感知装备及其它相关设备更新。更新改造高耗能、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的环卫车辆、中转压缩设备、垃圾焚烧发电成套设备、建筑垃圾资源化利用设备等环卫设施设备。推进不满足标准的水泵、污泥处理设备、除臭设备等供水、污水处理设施设备更新。推动超过使用寿命、能效等级不达标的燃煤锅炉、换热器和水泵电机等更新改造，按照供热计量有关要求，更新加装计量装置等设备。（市城管综合行政执法局、市住房城乡建设局、市市场监督管理局按职责分工负责）

　　（三）推进交通运输设备更新。加大全市道路、水上运输领域大规模设备更新情况摸底调查，支持新能源车替代老旧传统燃料车，支持发展纯电动、插电式混合动力等新能源车。支持新能源公交车、客车、重卡、牵引车等商用车规模化应用。到2027年，新增及更新公交车、出租车中新能源车比例力争达到90%、80%。加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，支持新能源动力船舶发展，到2027年，更新营运客船5艘。（市交通运输局、市工业和信息化局按职责分工负责）

　　（四）推进农业机械设备更新。全面落实农业机械报废补贴和购置补贴政策，鼓励农民和农业生产经营组织报废老旧农业机械，使用复式高效、智能高端农机装备，加快农业机械结构调整。5年内累计报废农业机械1万台左右。鼓励农机经销企业开展农机“以旧换新”活动。（市农业农村局负责）

　　（五）推进教育设施升级改造。大力推动高校、职业院校（含技工院校）更新升级现有教学科研技术设备和信息化设施，置换淘汰落后设备，提高教学和实训场所装备数字化、智能化水平。支持衡水学院等高校服务人才培养、学科建设、科学研究的教学科研仪器设备更新项目，提高教学科研能力；推动衡水职业技术学院、衡水健康科技职业学院等职业院校更新配置符合专业实训教学条件建设标准（职业学校专业仪器设备装备规范）的实训教学设备，提高技术技能人才培养质量。落实学科教学装备配置标准，及时更新教学仪器设备，以教育教学装备标准化赋能基础教育优质均衡发展。（市教育局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

　　（六）推进文化旅游设施更新提升。围绕游乐设备、演艺设备等重点领域，支持景区、主题公园、演艺院团剧场、文博场馆等场所设备更新。补齐文旅基础设施短板，推动衡水湖、冀州碧水湾码头等旅游景区对门禁闸机、景区导视牌、旅游观光车、旅游观光船、大型游乐设施等设备更新改造。结合智慧文旅提档升级，推动智慧管理系统、数字博物馆、可穿戴智能文旅体验设备等设备更新改造。围绕提升消费体验，推动专业演艺院团剧场对灯光音响、舞台机械、视频显示设备等更新改造。（市文化广电和旅游局负责）

　　（七）推进医疗设施升级改造。推进各级医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励哈励逊国际和平医院等有条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动衡水市第三人民医院等公立医疗机构病房改造提升，补齐短板。（市卫生健康委负责）

　　三、实施消费品以旧换新行动

　　（一）推动车辆以旧换新。参照《汽车以旧换新补贴实施细则》，组织开展汽车以旧换新促销活动。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，鼓励购入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》中的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车。鼓励电动自行车以旧换新，加强电动自行车生产、销售领域的产品质量监管，到2027年，全面淘汰备案非标电动自行车。（市商务局、市工业和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市机关事务管理局、市市场监督管理局按职责分工负责）

　　（二）开展家电以旧换新。开展家电以旧换新“焕新潮”系列活动，联动金融平台、家电销售、生产、回收企业联合开展以旧换新促销活动，大力支持“换新+收旧”交易方式，鼓励绿色智能家电消费。推动售后维修服务进社区、进商场、进平台，鼓励经营者承诺购物无理由退货。（市商务局负责）

　　（三）推动家装消费品换新。鼓励企业采取让利、补贴等方式，支持居民开展旧房装修、局部升级改造等。持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，积极引导有需要的老年人家庭开展居家适老化改造。引导企业提高家装消费供给质量和水平，提供更多高品质、定制化家装产品，培育智能家居等新型消费。推动家装样板间进商场、进社区、进平台。（市住房城乡建设局、市商务局、市民政局按职责分工负责）

　　四、实施回收循环利用行动

　　（一）推动各领域废弃物循环利用。工业领域，统一工业固体废物统计范围、口径和方法，合理布局建设一般工业固废分拣中心，形成一般工业固体废物统一收运体系，完善收运机制，制订管理制度，促进大宗工业固体废物资源综合利用产业规范化、绿色化、规模化发展。农业领域，以“气、电、热、肥”联产可持续发展生态循环零碳利用模式、生物质气化多联产技术模式等技术集成模式为样板，提升秸秆产业化利用水平。因地制宜建立废旧农膜回收站点，形成回收网络。生活领域，完善再生资源回收体系建设，以村镇和街道社区为重点，有步骤地建设城乡回收网点，谋划建设具有分拣兼容、转运仓储、智能数据分析和教育宣讲四大功能的再生资源分拣中心，在市区居民小区投放700台智能回收箱，进一步提升市区生活垃圾分类处置能力。推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。建筑领域，推广工程施工单位开展绿色施工，编制绿色施工策划文件及建筑垃圾处理方案，明确建筑垃圾减量化目标及源头减量、分类管理、就地处置、排放控制、污染防治的具体措施。危险废物，鼓励县市区和工业园区结合自身危险废物处置需求，探索实现危险废物就地无害化处置、资源化利用，配套建设危险废物处理处置和资源化利用设施。（市生态环境局、市工业和信息化局、市城管综合行政执法局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市供销社、市发展改革委等按职责分工负责）

　　（二）推动再生资源回收行业规范发展。对废弃电器电子产品、报废机动车、废塑料、废钢铁、废有色金属等再生资源加工利用企业实施规范管理。强化固体废弃物污染环境防治信息化监管和废弃物循环利用企业监督管理，确保稳定达标排放。依法查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品等行为。加强再生资源回收行业管理。依法打击再生资源回收、二手商品交易中的违法违规行为。引导二手商品交易便利化、规范化。鼓励“互联网+二手”模式发展。支持有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场。（市商务局、市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市公安局等按职责分工负责）

　　（三）培育壮大资源循环利用产业。落实主体功能区战略，结合生态环境分区管控要求，引导各县市区根据本地区资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化资源循环利用产业布局。分领域、分区域培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。实施废钢、废塑料、废轮胎、废旧动力蓄电池等再生资源行业规范管理，鼓励企业申报国家准入公告，加强已公告企业事中事后监管，促进企业规范经营，培育一批高效再生资源回收利用示范企业。促进废旧装备再制造，推进汽车零部件、工程机械、文化办公设备等传统领域再制造产业发展。（市生态环境局、市商务局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

　　（四）加强再生资源高效利用。鼓励废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸。支持现有再生资源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质改造。鼓励企业和科研机构加强技术装备研发，支持先进技术推广应用。加快推进污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生利用设施，因地制宜实施区域再生水循环利用工程。进一步拓宽大宗固体废弃物综合利用渠道，在符合环境质量标准和要求前提下，加强大宗固废综合利用产品在建筑领域推广应用，畅通井下充填、生态修复、路基材料等利用消纳渠道。（市商务局、市工业和信息化局、市城管综合行政执法局、市住房城乡建设局、市发展改革委等按职责分工负责）

　　五、实施优势产业提升行动

　　（一）发展优势产业。聚焦丝网、橡塑、家居、医疗器械、纺织服装、食品等领域优势企业，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。支持企业专精特新发展，推动“领跑者”“小巨人”增品种、提品质、创品牌。开展工业产业链供需对接一站式服务活动，促进域内产业链协同发展。积极推动我市工业领域、节能环保领域、资源循环利用领域的企业和设备入选优质企业和产品目录，争取在设备产品产需对接活动中进行推介。到2027年，全市省级专精特新企业达到500家左右。（市工业和信息化局负责）

　　（二）培育优质品牌。积极培育创建河北品牌优势企业和示范企业，深入参与“千企百城”商标品牌价值提升行动及展览展示活动，推动特色产业名县名镇、国家地理标识等区域品牌建设，提升品牌竞争力。组织企业参与“冀有特色”品牌宣传和各类展销会、博览会，利用主流媒体及互联网平台宣传推广衡水品牌。（市市场监督管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市文化广电和旅游局按职责分工负责）

　　（三）强化技术创新。支持企业参与国家产业基础再造和制造业高质量发展项目，参与关键核心技术和产品“揭榜挂帅”。组织开展“科技成果直通车”系列活动，鼓励企业与高校院所开展产学研合作，联合承担科技计划项目，推动装备关键技术成果转化应用，支持制造业企业加大研发投入。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科学技术局按职责分工负责）

　　六、实施标准提升行动

　　（一）加快完善标准体系。把准方向、分类指导。针对待制修订的294项国家标准进行分类，确定我市产业涉及的领域，加强与全国专业标准化技术委员会对接、沟通，积极引导企事业单位参与国家标准制修订。加强配套地方标准制修订。结合我市特色产业和资源特点，以新国标技术指标为引领，围绕节能降碳、污染物排放、循环经济、技术标准更新等领域，开展省、市地方标准研制。加强标准创新引领。聚焦我市特色产业和重点行业，鼓励社会团体和企业积极采用先进适用国际标准，积极制定高于国家标准的团体标准、企业标准，积极培育企业标准“领跑者”。（市市场监督管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

　　（二）强化标准实施应用。动员企业积极参与，通过召开视频动员会、邀请全国标委会现场指导等方式，鼓励动员我市企业积极参与相关国家标准制修订。加强标准研究，针对标准提升的关键指标，分析确定需要设备更新的方向，争取我市更多的企业实质性参与国家标准研制，提升我市企业话语权。加强标准宣贯，积极宣贯节能降碳、污染物排放、循环经济等领域重大关键性技术标准，提高全社会对标准的认知度和执行能力，抓好我市国家级循环经济标准化示范试点和国家级智能制造标准应用试点项目建设。重点推进工业、生态环境、建筑和市政基础设施建设，以及再生资源回收等重点领域标准应用。（市市场监督管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局按职责分工负责）

　　七、保障措施

　　（一）积极用好各项财税支持政策。积极争取中央财政资金和省级相关专项资金，支持设备更新、循环利用项目。统筹中央财政节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金，支持符合条件的汽车以旧换新、家电等领域耐用消费品以旧换新。鼓励有条件的县市区统筹利用中央城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。持续实施好农业机械报废更新补贴政策。用好中央废弃电器电子产品处理专项资金。全面落实设备更新、消费品以旧换新、装备制造业升级和促进回收循环利用有关税收优惠政策。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。（市财政局、市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市税务局按职责分工负责）

　　（二）强化金融支持。用足用好国家科技创新和技术改造再贷款政策，组织开展银企对接活动，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。用好省工业绿色发展指导目录和项目库，利用绿色信贷加快石化化工等重点行业绿色低碳改造。落实好汽车贷款调整有关政策。支持符合条件的高效节能产品设备生产企业、资源回收利用企业发行绿色债券、上市融资和再融资。鼓励社会资本设立绿色发展基金，引导天使投资、创业投资、私募股权投资基金投向设备更新和循环利用关键核心技术攻关等领域。（国家金融监督管理总局衡水监管分局、中国人民银行衡水市分行、市发展改革委等按职责分工负责）

　　（三）强化监管执法。新建年耗能1万吨标准煤及以上，以及获得中央财政资金支持的项目，原则上不得采购使用能效低于节能水平的产品设备。开展节能监察、能效专项诊断服务等，指导重点用能单位实施重点产品设备更新改造。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。强化固体废弃物污染环境防治信息化监管，加大废弃物循环利用企业执法力度，依法查处违法违规行为。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）

　　（四）强化要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。在符合规划和不改变土地用途的前提下，现有工业企业通过新建厂房、改造厂区等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。（市自然资源和规划局、市数据和政务服务局按职责分工负责）

　　市发展改革委会同有关部门建立工作专班，统筹协调推进各项工作。市有关部门按职责分工、结合衡水实际制定领域落实举措，推动相关工作落地落实。各县市区各部门要严格履行责任，密切协作配合，形成工作合力，做好宣传解读，营造良好社会氛围。