统筹发力建设宜居宜业和美乡村
时间：2024-07-16 11:12:35 作者：刘合光 来源：农民日报
党的二十大报告提出，建设宜居宜业和美乡村。2023年中央经济工作会议进一步强调，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。建设好宜居宜业和美乡村，须从五个方面着力，要着重促进乡村产业兴旺发展、补齐基础设施短板、增强公共服务能力、推进人居环境整治、创建和美社会风尚。
促进产业兴旺发展，夯实宜业发展基础。建设和美乡村，首先要推动乡村产业蓬勃发展，以创造更多就业机会，促进村民就近就地就业，是和美乡村创建的坚实基础。一要立足县域城乡融合发展背景，聚合资源，集成要素，优化乡村产业布局，加强产业集聚发展，进一步夯实乡村产业兴旺根基。二要构建农村一二三产业融合发展体系，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民合理分享全产业链增值收益。三要突出地域特色，依托农村优势资源和乡村文化特色，做好“土特产”文章，做大做强富民特色产业。四要依托科技创新和人力资本提升，增强乡村产业持续发展动力，一方面让乡村产业发展插上科技的翅膀，另一方面打造有文化、懂技术、善经营、会管理的农民队伍，强化涉农技术应用和产品创新，在有效把握市场信号过程中创新创业并不断做大做强农村产业。
补齐基础设施短板，不断完善宜居设施。基础设施是建设宜居宜业和美乡村的必要条件。夯实乡村基础设施基础，关键措施是要在统筹县域规划的基础上，补齐两方面的基础设施短板。首先是补齐乡村经济基础设施短板。要通过优化投资、更新设备、提升建设技术含量与管护水平，强化农村农田水利设施、交通设施、能源设施、供排水设施、环卫设施、信息网络设施的建设，为乡村经济发展提供坚实的经济基础设施支撑。其次是补齐乡村社会基础设施短板。要在县域统筹的基础上重点完善乡村教育基础设施、医疗基础设施、养老基础设施和文体娱乐基础设施，为农村基本具备现代生活条件创造完备的社会基础设施支撑。
增强公共服务能力，持续缩小城乡差距。乡村要具备现代生活条件，公共服务供给是否完备是重要前提。要进一步完善城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准，强化县城综合服务功能，多措并举增强乡村基本公共服务供给能力，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性，确保农村居民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶和文体服务有保障，不断增强乡村居民的获得感、幸福感、安全感。
推进人居环境整治，美化优化宜居环境。乡村人居环境整治的目标是提高乡村居住的舒适度。要以村庄净化、绿化、亮化、美化为导向，创建生态宜居美丽乡村。要注重分阶段推进乡村人居环境整治，从示范引领起步，逐步进入整体推进、深化提升、转型升级等阶段，不断推动美丽乡村建设取得新进展。首先要把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的各阶段各环节全过程。其次要坚持先易后难、系统有序推进乡村人居环境整治，从解决环境脏乱差做起，到改水改厕、村道硬化、污水治理，到实施绿化亮化、村庄综合治理，到美丽乡村创建，循序渐进持续提升农村生活品质。
创建和美社会风尚，构建和谐社会秩序。文明乡风是乡村具备现代生活条件的灵魂与保障。“和”是建设宜居宜业和美乡村的精神理念。建设和美乡村，既要塑形，更要铸魂。要强化自治、德治、法治相结合，持续健全现代乡村治理体系，稳定乡村社会秩序。加强农村精神文明建设，促进社会主义核心价值观深入人心,优秀传统文化得到传承,使农村保持积极向上的良好文明风尚。开展多种形式的文化活动，丰富农民的精神文化生活，让农民感受农耕文明的魅力，精神文化生活更加富足，文化自信持续增强。需要特别强调的是，创建和美社会风尚，要充分调动农民的主动性、积极性，充分发挥农民的主体作用，让农民真正参与到乡风文明建设的各环节全过程。
（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）
促进产业兴旺发展，夯实宜业发展基础。建设和美乡村，首先要推动乡村产业蓬勃发展，以创造更多就业机会，促进村民就近就地就业，是和美乡村创建的坚实基础。一要立足县域城乡融合发展背景，聚合资源，集成要素，优化乡村产业布局，加强产业集聚发展，进一步夯实乡村产业兴旺根基。二要构建农村一二三产业融合发展体系，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民合理分享全产业链增值收益。三要突出地域特色，依托农村优势资源和乡村文化特色，做好“土特产”文章，做大做强富民特色产业。四要依托科技创新和人力资本提升，增强乡村产业持续发展动力，一方面让乡村产业发展插上科技的翅膀，另一方面打造有文化、懂技术、善经营、会管理的农民队伍，强化涉农技术应用和产品创新，在有效把握市场信号过程中创新创业并不断做大做强农村产业。
补齐基础设施短板，不断完善宜居设施。基础设施是建设宜居宜业和美乡村的必要条件。夯实乡村基础设施基础，关键措施是要在统筹县域规划的基础上，补齐两方面的基础设施短板。首先是补齐乡村经济基础设施短板。要通过优化投资、更新设备、提升建设技术含量与管护水平，强化农村农田水利设施、交通设施、能源设施、供排水设施、环卫设施、信息网络设施的建设，为乡村经济发展提供坚实的经济基础设施支撑。其次是补齐乡村社会基础设施短板。要在县域统筹的基础上重点完善乡村教育基础设施、医疗基础设施、养老基础设施和文体娱乐基础设施，为农村基本具备现代生活条件创造完备的社会基础设施支撑。
增强公共服务能力，持续缩小城乡差距。乡村要具备现代生活条件，公共服务供给是否完备是重要前提。要进一步完善城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准，强化县城综合服务功能，多措并举增强乡村基本公共服务供给能力，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性，确保农村居民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶和文体服务有保障，不断增强乡村居民的获得感、幸福感、安全感。
推进人居环境整治，美化优化宜居环境。乡村人居环境整治的目标是提高乡村居住的舒适度。要以村庄净化、绿化、亮化、美化为导向，创建生态宜居美丽乡村。要注重分阶段推进乡村人居环境整治，从示范引领起步，逐步进入整体推进、深化提升、转型升级等阶段，不断推动美丽乡村建设取得新进展。首先要把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的各阶段各环节全过程。其次要坚持先易后难、系统有序推进乡村人居环境整治，从解决环境脏乱差做起，到改水改厕、村道硬化、污水治理，到实施绿化亮化、村庄综合治理，到美丽乡村创建，循序渐进持续提升农村生活品质。
创建和美社会风尚，构建和谐社会秩序。文明乡风是乡村具备现代生活条件的灵魂与保障。“和”是建设宜居宜业和美乡村的精神理念。建设和美乡村，既要塑形，更要铸魂。要强化自治、德治、法治相结合，持续健全现代乡村治理体系，稳定乡村社会秩序。加强农村精神文明建设，促进社会主义核心价值观深入人心,优秀传统文化得到传承,使农村保持积极向上的良好文明风尚。开展多种形式的文化活动，丰富农民的精神文化生活，让农民感受农耕文明的魅力，精神文化生活更加富足，文化自信持续增强。需要特别强调的是，创建和美社会风尚，要充分调动农民的主动性、积极性，充分发挥农民的主体作用，让农民真正参与到乡风文明建设的各环节全过程。
（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）
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