近年来，福建省漳州市聚焦群众反映强烈的农村集体资产资源交易中的“四包”（低价包、长期包、权力包、冤大头包）乱象，探索“定底价、定年限、定程序、定约束条款、全过程监督”的“四立一督”工作机制，有效规范农村集体资产资源交易行为，提升村集体“三资”（资金、资产、资源）管理质效，助推了村集体资产资源保值增值。2023年以来，漳州全市共规范发包各类村级资产资源4543宗，带动村集体增收5.4亿元，村均增收34.7万元。


　　“现在竞拍第10号，面积18.76亩，每亩底价3200元。”2023年5月18日，在云霄县东厦镇浯田村鱼虾池承包招标开标会现场，8位养殖户围绕位置最佳的鱼虾池一次性报价。最终，养殖户方文注凭借每亩8068元，总价75.68万元的全场最高价将其收入囊中。
　　“成交价接近底价的3倍了”“整个云霄的最高价了”，在线上，村民通过村级小微权力监督微信群的会议直播围观讨论；在现场，驻村工作队成员、村务监督委员会成员、业主代表、镇公共项目交易监管中心成员共同参与，镇纪委监察组到场跟进监督，参与者心服口服，围观者点赞好评。
　　那么以往存在的发包乱象有哪些？“我们综合分析研判发现，农村‘三资’普遍存在发包价远低于市场价的‘低价包’、承包期限远超法定期限的‘长期包’、村干部任性用权，随意处置集体资产资源的‘权力包’、发包合同不规范导致村集体合法权益得不到保障的‘冤大头包’等‘四包’乱象。”漳州市纪委监委工作人员介绍。
　　该如何靶向治疗“四包”乱象？2022年，漳州市纪委监委、漳州市农业农村局在云霄县开展规范农村集体“三资”发包交易监管试点探索。2023年，联合印发《规范农村集体资产资源交易的指导意见》，“四立一督”工作机制在漳州市全面推广。
　　漳浦县前亭镇积极组织公开发包农村集体资产89宗，涉及9个村，带动村财增收1327.04万元。云霄县下河乡坡兜村与承包户协商签订补充协议，将村里613亩山地，租金由原本每亩1.5元协商为每亩25元，租期由剩余的22年协商为10年，使集体资产增值了16.7倍。
　　为进一步规范交易流程，漳州市运用“四立一督”工作机制严格规范发包程序，统一制定发包合同范本，确保每份合同合法规范。2023年以来，全市共推动整改问题合同6819份、收回拖欠租金6194.75万元，既保障了村集体收益，又避免了合同履约后续纠纷。


　　“自2001年发包以来，部分承包户未及时缴纳租金和管理费，承包期满后，有承包户以各种原因拒不交还虾池。”2022年以来，漳浦县纪委监委发现，旧镇镇狮头村存在大部分集体虾池长期被无偿占用问题，遂将问题线索提级办理，经过多方努力，推动狮头村村委会不仅追回拖欠的租金和管理费250万元，还顺利收回全部虾池2482亩。
　　按照“四立一督”机制，狮头村召开村民代表大会公开发包，并详细制定虾池经营改建等约束条款，县纪委监委派员全程监督。“现在，租期从原来20年缩短为5年，虾池的租金从原来每年200元/亩提高至平均2000元/亩。”狮头村党支部书记黄公平说，有了“硬杠杠”，发包时遇到任何问题都能一碗水端平。
　　如何实现“三资”底数清、情况明、监管准？漳州市搭建起“线上+线下”监督网，全面开展清产核资工作，逐村逐项摸底核实村集体“三资”家底，分类建立台账。开发运行农村集体“三资”线上监管平台，情况全部登记录入系统，实现在线预警、实时监控、统计分析、监管处置等，为“三资”规范管理插上科技翅膀。目前，全市共录入固定资产120.36亿元、资源性资产950.93万亩、合同22940宗。同时，将“家底”台账同步纳入基层小微权力监督平台管理，实现“问题反映一键通、过程可追踪、结果可查询”。
　　如何推动监督精准化、可持续、见效果？漳州市做好常态监督严查处，依托全市农村集体“三资”监管平台，开展问题线索起底摸排，实施“一域一题”监督行动，开展“一周一督导”“一月一会商”“一季一现场”“一年一结账”，下沉一线监督发现并督促整改问题得到有效化解。同时，健全完善村级组织主体责任、乡镇党委政府属地责任、职能部门监管责任、纪检监察机关监督责任“四方责任”清单。2023年全市反映村集体“三资”领域问题线索同比下降50.5%，未再收到反映新增“四包”问题的信访举报。


　　“今年3月，农村集体‘三资’线上监管平台预警，庄厝村16宗园地于4月17日到期。”漳浦县前亭镇“三个监管中心”工作人员立即联系村干部启动重新发包程序。回收园地、邀请第三方评估定价、面向全社会公开招标，当月就全部重新发包成功。整个流程全程留痕、全程公开，有效防止出现集体资产到期收回不及时、处置过程慢等问题。
　　好马配好鞍。为确保“四立一督”机制永葆活力，漳州市农业农村局联合市纪委监委、市发改委、市财政局等8部门印发《关于深化乡镇“三个中心”建设提升基层监督治理水平的通知》，改革提升乡镇原有“三个中心”（即：会计代理中心、经济合同审核服务中心、招投标监管中心），组建农村集体会计事务监管中心、公共项目交易监管中心和农村集体资产资源监管中心，实现相互制约、相互监督，推动监督方式再提升。目前，全市各乡镇均完成“三个中心”建设，配备人员902人，进一步规范财权、整顿物权、约束事权，彻底铲除集体资产发包乱象滋生的土壤。
　　为打造出专业队伍，2022年以来，漳州市农业农村部门协同纪委、发改委、财政、司法等部门，举办乡镇“三个中心”工作人员业务培训班702场21761人次，针对财经业务、招投标法规、合同管理等相关业务知识进行培训，提高队伍业务能力，促进规范高效履职，为乡村全面振兴夯实基础。
　　“三个中心”补齐了基层监管短板，“四立一督”工作机制保障了村集体“三资”管理规范，更激活了乡村自身的“造血功能”。云霄县列屿镇青径村党支部书记陈明生说：“10年前，村里的年经营性收入仅有200元。这几年，我们村经营性收入有了跨越式提升，2022年达到60万元，2023年达到81.2万元。现在村里资金充裕了，出资建了紫菜基地，让‘青径紫菜’品牌更响亮。开展了人居环境整治，打通多条‘断头路’，平整出两个大型活动场所，村子更加宜居宜业。”