探索构建村干部立体化监督体系
时间：2024-12-20 10:35:45 作者： 王艳敏 来源：农民日报
推进乡村全面振兴新阶段，国家继续坚持农业农村优先发展，持续加大对乡村发展、乡村建设、乡村治理等各方面的支持力度。资源要素的集聚强化了村“两委”的动员能力，但过程中也出现了少部分村干部利用职权牟利的贪腐问题。据中央纪委国家监委2024年10月26日通报，今年1至9月，全国纪检监察机关立案现任或原任村党支部书记、村委会主任7.7万人，与去年同期相比增加了3万多人，比2023年全年立案人数高出1.6万人。涉案村主要干部人数增加，需要引起高度警惕，亟待加强对村主要干部的监督，促进村级权力规范运行。
强化对村主要干部监督，应聚焦风险隐患，创新制度，科技赋能，借鉴各地有效的经验做法，探索构建立体化监督体系，确保村级权力运行工作有标准、操作有规范、执行有监督、效果可评估。一是内外监督结合，要建立监督协作制度，由县纪检监察部门牵头，整合信访、财政、农业农村等部门监督力量，有效解决对村监督协同不够、重复监督、力量不足等问题，打通外部监督和内部监督的屏障。二是线上线下融合，拓展监督渠道和方式，促进监督手段现代化。三是权力运行规则闭合，要运用系统集成理念，紧扣村级权力运行中群众最关心的“人怎么管”“钱怎么花”“事怎么定”等重点难点问题，构建起村级权力规范运行的闭合链条。四是对个人进行多维度考察，从个人基本情况到财产、婚姻、重要亲属和社会关系，画好村主要干部个人“政治像”，精准防控风险。
推行村级重大事项预审等制度。制定重大事项清单，对于涉及发展党员、村内重大事项决策、重大项目建设、大额资金使用等，要求上报乡镇党委、政府，由乡镇审核事项是否合规合法、是否符合村发展实际、是否符合群众意愿，筑起村级权力健康运行的外部屏障。明晰村级权力清单，编制履职流程，制定监督规范，完善评估办法，确保村级权力运行规范。在集体经济比较发达、人力资源比较充足的村庄，探索重大事项不直接分管制度，明确村主要干部统筹管理村全面事务，一般不直接分管人事、财务、集体资产资源交易工作，相关工作由其他班子成员具体分管，逐步形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。
延伸纪检监察监督网络。近日召开的对村巡察工作推进座谈会强调，要扎实深入开展对村巡察工作，促进解决基层问题和群众身边问题，以实际行动巩固党的执政根基。应继续推动市、县两级巡察向村级党组织延伸，逐步实现全覆盖。指导地方探索符合乡村特点的巡察内容与工作方式，巡察方式宜删繁就简、灵活安排，少看资料、少开会、少听汇报，多看实地、多走访、多拉家常，提升巡察发现问题的能力水平。对问题突出的村庄实行日常监督“上提一级”，纳入县级纪检监察部门常态化监督范畴。
推动村务运行“云监督”。推行村级信息化“一个平台”制度建设，依托全国农村集体资产监督管理平台，规范和强化村庄党务、村务、财务网上公开，构建村务公开、权力监督、矛盾化解、廉情预警“四位一体”的智慧监管平台。打通部门数据，探索将廉政风险防控嵌入业务部门工作流程，广泛采集权力运行等相关的基层基础数据，建立信息化管理系统和相关数据库，实现数据自动碰撞比对，提升排查问题线索的效率和精准度。
建立健全村主要干部廉政档案。按照“一人一档、一镇一册、全县一库”的原则，为每名村主要干部建立廉政档案，做好与政法部门涉黑涉恶档案的衔接，动态更新、集中管理。建立村主要干部个人重大事项报告制度，实行动态报告，逐级审批，并由县纪委监委、县委组织部进行抽查联审。探索建设干部主要亲属数据库，在审批惠民资金和建设项目时，将其受益人信息数据与干部亲属信息数据库进行比对，对亲属涉权事项进行合规性核查，将不符合政策和规定的作为问题或问题线索移送纪检监察部门。
（作者单位：国家检察官学院）
强化对村主要干部监督，应聚焦风险隐患，创新制度，科技赋能，借鉴各地有效的经验做法，探索构建立体化监督体系，确保村级权力运行工作有标准、操作有规范、执行有监督、效果可评估。一是内外监督结合，要建立监督协作制度，由县纪检监察部门牵头，整合信访、财政、农业农村等部门监督力量，有效解决对村监督协同不够、重复监督、力量不足等问题，打通外部监督和内部监督的屏障。二是线上线下融合，拓展监督渠道和方式，促进监督手段现代化。三是权力运行规则闭合，要运用系统集成理念，紧扣村级权力运行中群众最关心的“人怎么管”“钱怎么花”“事怎么定”等重点难点问题，构建起村级权力规范运行的闭合链条。四是对个人进行多维度考察，从个人基本情况到财产、婚姻、重要亲属和社会关系，画好村主要干部个人“政治像”，精准防控风险。
推行村级重大事项预审等制度。制定重大事项清单，对于涉及发展党员、村内重大事项决策、重大项目建设、大额资金使用等，要求上报乡镇党委、政府，由乡镇审核事项是否合规合法、是否符合村发展实际、是否符合群众意愿，筑起村级权力健康运行的外部屏障。明晰村级权力清单，编制履职流程，制定监督规范，完善评估办法，确保村级权力运行规范。在集体经济比较发达、人力资源比较充足的村庄，探索重大事项不直接分管制度，明确村主要干部统筹管理村全面事务，一般不直接分管人事、财务、集体资产资源交易工作，相关工作由其他班子成员具体分管，逐步形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。
延伸纪检监察监督网络。近日召开的对村巡察工作推进座谈会强调，要扎实深入开展对村巡察工作，促进解决基层问题和群众身边问题，以实际行动巩固党的执政根基。应继续推动市、县两级巡察向村级党组织延伸，逐步实现全覆盖。指导地方探索符合乡村特点的巡察内容与工作方式，巡察方式宜删繁就简、灵活安排，少看资料、少开会、少听汇报，多看实地、多走访、多拉家常，提升巡察发现问题的能力水平。对问题突出的村庄实行日常监督“上提一级”，纳入县级纪检监察部门常态化监督范畴。
推动村务运行“云监督”。推行村级信息化“一个平台”制度建设，依托全国农村集体资产监督管理平台，规范和强化村庄党务、村务、财务网上公开，构建村务公开、权力监督、矛盾化解、廉情预警“四位一体”的智慧监管平台。打通部门数据，探索将廉政风险防控嵌入业务部门工作流程，广泛采集权力运行等相关的基层基础数据，建立信息化管理系统和相关数据库，实现数据自动碰撞比对，提升排查问题线索的效率和精准度。
建立健全村主要干部廉政档案。按照“一人一档、一镇一册、全县一库”的原则，为每名村主要干部建立廉政档案，做好与政法部门涉黑涉恶档案的衔接，动态更新、集中管理。建立村主要干部个人重大事项报告制度，实行动态报告，逐级审批，并由县纪委监委、县委组织部进行抽查联审。探索建设干部主要亲属数据库，在审批惠民资金和建设项目时，将其受益人信息数据与干部亲属信息数据库进行比对，对亲属涉权事项进行合规性核查，将不符合政策和规定的作为问题或问题线索移送纪检监察部门。
（作者单位：国家检察官学院）
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