科学的乡村规划是引领宜居宜业和美乡村建设的重要遵循。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平”。乡村是一个系统，乡村规划和建设是一项系统工程。编制乡村规划，要学习运用“千万工程”经验，做好县域统筹这篇文章，运用分类施策方法，明确农民主导原则，体现多规合一特征，切实提高规划编制质量和实效，更好建设宜居宜业和美乡村。
　　从空间布局来看，要做好县域统筹这篇文章。县域具有城乡联系紧密、地域范围适中、文化同质性强等特点，是连接城市、服务乡村的天然载体，是实施乡村振兴战略的主战场。乡村规划，也不能就乡村论乡村。要坚持县域规划建设一盘棋，站在以县域城乡融合发展引领乡村全面振兴的视角，把县乡村作为一个整体统筹谋划，以县域为整体开展镇村布局规划，优化细化县域镇村体系布局。要与国土空间规划相衔接，强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹，在县乡级国土空间规划中统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分利用国土空间规划“一张图”做好乡村规划县域统筹。要坚持统筹城乡融合发展，顺应乡村地区人口变化趋势，整体优化县域村庄布局、产业结构、公共服务配置，科学引导和配置空间资源，构建县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置的发展格局，形成县域整体优势。
　　从时序节奏来看，要运用分类施策这个方法。因地制宜、分类施策是“千万工程”蕴含的科学方法。乡村建设和发展不是一蹴而就的，乡村规划要从实际出发，循序渐进。要分类有序编制规划，重点推进有需求、有条件的村编制，形式上可单独编制或多个村庄合并编制或与乡镇级规划联合编制；没有需求、不具备条件的村，可暂不编制，或可在县乡级国土空间规划中明确“通则式”规划管理规定。要尊重乡村演进规律，充分认识我国农村人口向城镇集中的大趋势，立足集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄等不同类别村落的基础定位和发展阶段，务实编制规划，避免村子刚建好、人都迁走了的情况。要基于当地资源禀赋，充分考虑不同乡村的自然条件、区位特征、资源优势、文化传统等因素差异，因地制宜、精准施策，分类确定符合实际、各具特色的乡村建设模式和发展路径。要着眼当下，放眼长远，充分考虑未来发展的不确定性，通过机动指标预留、规划用途“留白”，以及探索建设用地兼容和农业、生态空间复合利用，为乡村未来发展留有余地，增强乡村规划的前瞻性。
　　从参与主体来看，要明确农民主导这项原则。乡村规划的实施由农民主导，农民的意愿对于规划的实施至关重要。编制实施乡村规划，要坚持以农民为主体，以满足农民生活生产的实际需求为出发点和落脚点，尊重农民意愿，反映农民诉求，解决农民问题。要充分尊重农民首创精神，有效发挥村级组织作用，想办法动员农民积极主动参与乡村规划编制，引导农村致富带头人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策，做到“开门编规划”，增强乡村规划的针对性和可实施性。要讲清楚乡村规划是什么，采取农民喜闻乐见的形式，丰富乡村规划成果表达方式，制作直观易懂的“村民版”规划图表，让农民对乡村规划的意义和主要内容有基本了解，让农民看得懂、记得住、好操作、能监督。要积极培养在地规划人才，建立“一懂两爱”的乡村规划师队伍，探索建立乡村责任规划师制度，引导专业人员驻村开展陪伴式的乡村规划服务，推动规划师与村干部、村民群策群力，共同编制和实施好乡村规划，发挥专业优势。
　　从规划内容来看，要体现多规合一这种特征。乡村规划是多规合一的实用性规划，涉及乡村生产生活、生态安全各方面。编制乡村规划，要加强与土地政策相融合，优化生产生活生态空间布局，确保农业空间和建设空间集约高效、生态空间稳定安全。要注重与产业发展相衔接，明确主导产业、优势产业、特色产业发展方向，保障产业融合发展、高附加值农产品加工的用地需求，推动产业发展与镇村布局和用地布局有机衔接，壮大县域富民产业，促进农民就近就地就业。要与人居环境整治相结合，因地制宜明确生活污水垃圾治理和农村改厕措施要求，落实农业农村污染治理和乡村生态保护修复的目标及安排，不断提升乡村生态环境保护水平。要统筹公共服务设施布局，科学布局水电路气房讯和物流等基础设施建设，提升农村生产生活便利化程度。要统筹发展和安全的关系，落实耕地和永久基本农田保护、生态保护红线管控要求，明确历史文化保护底线，严守节约集约用地底线，引导村民科学选址建房，推进“平急两用”公共基础设施建设，提升乡村地区安全韧性。总之，要落实上位规划要求，系统考虑土地利用、产业发展、公共服务、居民点布局、人居环境整治、耕地保护、生态保护和历史文化传承等内容，全域全要素统筹安排村域各类空间和设施布局，切实做到先规划好再建设。
　　（作者宋晓龙单位系中国农业科学院农业经济与发展研究所；王农单位系农业农村部环境保护科研监测所）