以“五个完善”推进黄河流域生态保护和高质量发展
时间：2025-02-17 10:55:36 作者：程宇晨 来源：农民日报
黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，对于维护国家生态安全、推动区域协调发展、保障人民福祉意义非凡，也为全球生态治理提供了极具价值的中国实践。做好当前及今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展工作，要坚定不移做到“五个完善”。
完善黄河流域生态大保护大协同格局。要以筑牢国家生态安全屏障为主要目标，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化生态保护监管，提升流域生态系统质量和稳定性。要更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，着力推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，建立健全跨省区、城市协同联动的生态环境治理体制机制。要坚持统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化“三北”工程联防联治，加强重要支流和重点湖库治理，强化大气污染综合治理。要统筹考虑上中下游差异，因地制宜，分类推进上游水源涵养、中游水土保持和污染治理、下游湿地生态系统保护。
完善水资源保护利用制度。要严守水资源开发利用上限，健全覆盖全流域的取用水总量控制体系，严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。要严格控制用水效率，加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。要加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理、加强饮用水水源地保护、推进水生态系统保护与修复。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。
完善防灾减灾体系。针对黄河水少沙多、水沙关系不协调问题，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，健全水沙调节机制，完善以骨干水库等重大水利工程为主的调控体系。坚持系统思维，统筹流域上下游、左右岸、干支流统防统治，强化综合性防洪减灾体系。统筹推进黄河水利枢纽重大工程建设，完善流域防洪减灾工程体系。完善流域雨水沙情监测站网，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，建设现代化水文监测预报体系，强化预警和应急响应联动。健全应急救援体系，提升应急抢险救援处置能力。
完善特色优势现代产业体系。要以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制。强化农业科技和装备支撑，发展农业适度规模经营，因地制宜发展特色优势农业。更加充分利用流域有利条件，有序推进大型风电光伏基地和电力外送通道规划建设，加快重点行业清洁能源替代，大力推动绿色低碳经济发展。着力提高产业科技创新能力，推动重点行业节能降碳改造和设备更新，因地制宜发展新质生产力。要发挥科技赋能构筑产业新优势，强化数字经济创新驱动，建链补链延链强链，加速推动一二三产业融合发展。
完善农民增收长效机制。要持续深化“龙头企业+合作社+基地+农户”“党支部+合作社+项目+农户”等联农带农模式。要完善社会保障体系，聚焦稳岗拓岗，常态化开展农民职业技能培训，推动城乡公益性岗位扩容提质。要持续深化“三资”清理整治，逐步配齐乡镇农村集体“三资”管理人员，全面推行阳光管理；同步建立农村集体“三资”管理使用长效机制，用好规范化发包、规模化利用等方式，探索国企托管、集体经营等模式，因地制宜盘活使用、促进增收。
（作者单位：烟台大学）
完善黄河流域生态大保护大协同格局。要以筑牢国家生态安全屏障为主要目标，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化生态保护监管，提升流域生态系统质量和稳定性。要更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，着力推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，建立健全跨省区、城市协同联动的生态环境治理体制机制。要坚持统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化“三北”工程联防联治，加强重要支流和重点湖库治理，强化大气污染综合治理。要统筹考虑上中下游差异，因地制宜，分类推进上游水源涵养、中游水土保持和污染治理、下游湿地生态系统保护。
完善水资源保护利用制度。要严守水资源开发利用上限，健全覆盖全流域的取用水总量控制体系，严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。要严格控制用水效率，加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。要加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理、加强饮用水水源地保护、推进水生态系统保护与修复。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。
完善防灾减灾体系。针对黄河水少沙多、水沙关系不协调问题，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，健全水沙调节机制，完善以骨干水库等重大水利工程为主的调控体系。坚持系统思维，统筹流域上下游、左右岸、干支流统防统治，强化综合性防洪减灾体系。统筹推进黄河水利枢纽重大工程建设，完善流域防洪减灾工程体系。完善流域雨水沙情监测站网，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，建设现代化水文监测预报体系，强化预警和应急响应联动。健全应急救援体系，提升应急抢险救援处置能力。
完善特色优势现代产业体系。要以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制。强化农业科技和装备支撑，发展农业适度规模经营，因地制宜发展特色优势农业。更加充分利用流域有利条件，有序推进大型风电光伏基地和电力外送通道规划建设，加快重点行业清洁能源替代，大力推动绿色低碳经济发展。着力提高产业科技创新能力，推动重点行业节能降碳改造和设备更新，因地制宜发展新质生产力。要发挥科技赋能构筑产业新优势，强化数字经济创新驱动，建链补链延链强链，加速推动一二三产业融合发展。
完善农民增收长效机制。要持续深化“龙头企业+合作社+基地+农户”“党支部+合作社+项目+农户”等联农带农模式。要完善社会保障体系，聚焦稳岗拓岗，常态化开展农民职业技能培训，推动城乡公益性岗位扩容提质。要持续深化“三资”清理整治，逐步配齐乡镇农村集体“三资”管理人员，全面推行阳光管理；同步建立农村集体“三资”管理使用长效机制，用好规范化发包、规模化利用等方式，探索国企托管、集体经营等模式，因地制宜盘活使用、促进增收。
（作者单位：烟台大学）
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