着力健全要素保障和优化配置体制机制
时间：2025-03-05 16:02:00 作者：吴晓佳 运启超 徐文灏 来源：农民日报
习近平总书记强调：“要用好深化改革这个法宝。推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内在活力。”近年来，党中央始终坚持农业农村优先发展，强农惠农富农政策体系不断完善，为推进乡村全面振兴目标任务提供了有力支撑。2025年中央一号文件，聚焦健全要素保障和优化配置体制机制持续发力，旨在进一步破解乡村振兴“人、地、钱、技”等瓶颈制约，为农业农村现代化注入强劲动力。
深化农村土地制度改革。土地是农民安身立命的生产生活资料，要通过深化改革促进土地资源合理配置和高效利用，赋予农民更加充分的土地财产权益。要稳定完善农村土地承包关系。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，是中央部署的一项重大政治任务，是事关广大农民切身利益和农村和谐稳定的一件大事。通过细致工作确保延包政策扎实落实到位，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能推倒重来、打乱重分，也不能借机违法调整或收回农户承包地。处理好土地承包的各类矛盾纠纷，规范经营权有序流转，进一步巩固和完善农村基本经营制度。要管好用好农村宅基地和集体经营性建设用地。持续开展房地一体的宅基地确权登记颁证，在充分尊重农民意愿前提下，探索盘活利用农民住房的多种形式，严禁城镇居民到农村购买农房和宅基地。有序推进农村集体经营性建设用地入市，释放土地资源潜力，健全土地增值收益分配机制。要持续推进农村集体产权制度改革。鼓励通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式发展壮大集体经济，同时要完善集体资产运营监管制度，防止集体资产流失，确保改革成果持续惠及集体经济组织成员。
拓宽乡村振兴投融资渠道。加快形成多元投入格局，统筹资金办好农业农村领域大事要事，真金白银支持乡村振兴。要发挥财政投入主导引领作用。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，确保各级财政预算安排和执行到位。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村的支持。加强存量资金优化，提高资金使用绩效，强化对违规违纪问题的惩处力度。要提高金融服务绩效质量。完善农村金融机构激励约束机制，运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构扩大信贷投放、创新产品和服务。推进农业保险“扩面、增品、提标”，有效解决定损难、赔付难等突出问题。
强化乡村人力资本开发。人才是乡村全面振兴的关键，要实施乡村振兴人才支持计划，补充和优化乡村人才资源配置，吸引各类人才投身乡村全面振兴。要完善人才下乡激励机制。加强涉农学科专业人才培养，强化城市人才入乡激励措施，吸引各类人才返乡入乡创业，让这些人才能够留在农村干事创业，在乡村振兴中发挥更大作用。健全乡村本土人才培养机制，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。要健全农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革，完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，确保进城农民在就业、教育、医疗、住房、社保等方面享受与城市居民同等待遇。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出办法。
各地区各部门要认真贯彻文件部署，落实农业农村优先发展要求，强化要素保障和优化配置，促进城乡要素双向流动，不断激发农村发展新活力，开创农村改革发展新局面。
深化农村土地制度改革。土地是农民安身立命的生产生活资料，要通过深化改革促进土地资源合理配置和高效利用，赋予农民更加充分的土地财产权益。要稳定完善农村土地承包关系。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，是中央部署的一项重大政治任务，是事关广大农民切身利益和农村和谐稳定的一件大事。通过细致工作确保延包政策扎实落实到位，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能推倒重来、打乱重分，也不能借机违法调整或收回农户承包地。处理好土地承包的各类矛盾纠纷，规范经营权有序流转，进一步巩固和完善农村基本经营制度。要管好用好农村宅基地和集体经营性建设用地。持续开展房地一体的宅基地确权登记颁证，在充分尊重农民意愿前提下，探索盘活利用农民住房的多种形式，严禁城镇居民到农村购买农房和宅基地。有序推进农村集体经营性建设用地入市，释放土地资源潜力，健全土地增值收益分配机制。要持续推进农村集体产权制度改革。鼓励通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式发展壮大集体经济，同时要完善集体资产运营监管制度，防止集体资产流失，确保改革成果持续惠及集体经济组织成员。
拓宽乡村振兴投融资渠道。加快形成多元投入格局，统筹资金办好农业农村领域大事要事，真金白银支持乡村振兴。要发挥财政投入主导引领作用。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，确保各级财政预算安排和执行到位。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村的支持。加强存量资金优化，提高资金使用绩效，强化对违规违纪问题的惩处力度。要提高金融服务绩效质量。完善农村金融机构激励约束机制，运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构扩大信贷投放、创新产品和服务。推进农业保险“扩面、增品、提标”，有效解决定损难、赔付难等突出问题。
强化乡村人力资本开发。人才是乡村全面振兴的关键，要实施乡村振兴人才支持计划，补充和优化乡村人才资源配置，吸引各类人才投身乡村全面振兴。要完善人才下乡激励机制。加强涉农学科专业人才培养，强化城市人才入乡激励措施，吸引各类人才返乡入乡创业，让这些人才能够留在农村干事创业，在乡村振兴中发挥更大作用。健全乡村本土人才培养机制，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。要健全农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革，完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，确保进城农民在就业、教育、医疗、住房、社保等方面享受与城市居民同等待遇。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出办法。
各地区各部门要认真贯彻文件部署，落实农业农村优先发展要求，强化要素保障和优化配置，促进城乡要素双向流动，不断激发农村发展新活力，开创农村改革发展新局面。
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