金融综合保险 护航高标准农田建后管护
时间：2025-12-25 10:22:29 作者： 太原市农业农村局 来源：农民日报
高标准农田三分建、七分管。为破解高标准农田“重建轻管”难题，保障建成的高标准农田持续发挥效益，山西省太原市主动学习借鉴先进地区经验，创新推行“金融综合保险+科技智能管控”的建后管护新模式，为建立健全高标准农田管护长效机制探索了一条可行路径。
坚持问题导向，精准把脉管护症结。2019年机构改革后，农田建设管理职责统一划转至农业农村部门，体制机制进一步理顺，高标准农田建设加速推进。太原市立足实际，先后出台了《农田建设项目全程质量管理办法》《农田建设项目工程设施管护实施细则》等文件，进一步明确了“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的基本原则，构建了管护制度框架。然而在基层实践中仍面临严峻挑战，主要表现为：因乡镇政府缺乏专项财力保障，“无力管”；村级组织集体经济薄弱、缺乏激励，“无人管”；部分群众认为工程是政府投建的，应由政府管护，“不愿管”。制度设计与基层实践之间存在显著落差，究其根源，在于传统管护模式过度依赖行政推动和有限财政投入，缺乏市场化、可持续的资金保障机制和精细化、高效率的管理手段。
面对困境，该市解放思想，拓宽思路，在多方考察和深入研究后，决定引入金融保险，利用其风险分散、资金杠杆和专业管理优势，探索以市场化方式破解管护难题，构建长效保障体系。
创新管护模式，积极探索新路径。健全组织推进机制，市政府高度重视高标准农田建后管护工作，由市农业农村局牵头负责，财政、金融等部门协同配合，通过公开招标方式，遴选了适合该市的高标准农田建后管护保险机构，共同推动高标准农田综合保险试点工作落地落细。
创新金融保险产品，量身定制覆盖全面、责任清晰、期限长远的综合保险方案。一是保障范围全覆盖，保险标的涵盖田间道路、灌溉排水、农田输配电、农田林网等核心工程设施。二是三重风险全兜底，包括工程质量潜在缺陷修复、自然灾害与意外事故保险保障、日常维修管护费用补偿。三是保险期限超长效，服务合同期限设定为十年，远超常规工程质保期。四是理赔服务超高效，要求保险机构在出险后及时查勘定损，并组织或委托专业力量进行修复，确保受损设施功能迅速恢复，最大限度减少对农业生产的影响。
推动智慧管控转型，与保险机构建设高标准农田建后管护TIS风险管控系统，充分运用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，构建“天空地”一体化智能感知系统，对高标准农田的基础设施进行多维监测，通过监测手段多样化融合，实现监测对象全域覆盖。推动项目管理从依赖人工、被动响应的“粗放型管理”，升级为智能预警、精准干预的“数字化、精细化、实时化”智慧管理模式，显著提升监管效能与问题处置效率。
健全实施机制，确保创新模式落地见效。太原市坚持试点先行、稳步推进，明确由市本级财政统筹解决管护保险费用，确保项目顺利启动实施。自2022年起，投入620万元将2019年至2021年实施的14.57万亩高标准农田建设项目分期分批纳入综合保险范畴，利用保险赔付款，破解村级管护专项资金不足难题，借助保险公司的专业风控团队，弥补基层技术短板，建立定期巡查机制，变被动报修为主动发现，实现了问题的“第一时间发现与修复”。这一模式的实施，使农田基础设施得到及时、专业的维护，全面提升了太原市高标准农田建设项目管护效能，初步建立了“政府主导、市场运作、科技支撑、农民受益”的现代化农业公共基础设施管护体系。广大农户更是切实感受到“田间设施坏了有人及时修、平时有人专业管”，对高标准农田的长期效益更有信心，满意度与获得感显著增强。
坚持问题导向，精准把脉管护症结。2019年机构改革后，农田建设管理职责统一划转至农业农村部门，体制机制进一步理顺，高标准农田建设加速推进。太原市立足实际，先后出台了《农田建设项目全程质量管理办法》《农田建设项目工程设施管护实施细则》等文件，进一步明确了“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的基本原则，构建了管护制度框架。然而在基层实践中仍面临严峻挑战，主要表现为：因乡镇政府缺乏专项财力保障，“无力管”；村级组织集体经济薄弱、缺乏激励，“无人管”；部分群众认为工程是政府投建的，应由政府管护，“不愿管”。制度设计与基层实践之间存在显著落差，究其根源，在于传统管护模式过度依赖行政推动和有限财政投入，缺乏市场化、可持续的资金保障机制和精细化、高效率的管理手段。
面对困境，该市解放思想，拓宽思路，在多方考察和深入研究后，决定引入金融保险，利用其风险分散、资金杠杆和专业管理优势，探索以市场化方式破解管护难题，构建长效保障体系。
创新管护模式，积极探索新路径。健全组织推进机制，市政府高度重视高标准农田建后管护工作，由市农业农村局牵头负责，财政、金融等部门协同配合，通过公开招标方式，遴选了适合该市的高标准农田建后管护保险机构，共同推动高标准农田综合保险试点工作落地落细。
创新金融保险产品，量身定制覆盖全面、责任清晰、期限长远的综合保险方案。一是保障范围全覆盖，保险标的涵盖田间道路、灌溉排水、农田输配电、农田林网等核心工程设施。二是三重风险全兜底，包括工程质量潜在缺陷修复、自然灾害与意外事故保险保障、日常维修管护费用补偿。三是保险期限超长效，服务合同期限设定为十年，远超常规工程质保期。四是理赔服务超高效，要求保险机构在出险后及时查勘定损，并组织或委托专业力量进行修复，确保受损设施功能迅速恢复，最大限度减少对农业生产的影响。
推动智慧管控转型，与保险机构建设高标准农田建后管护TIS风险管控系统，充分运用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，构建“天空地”一体化智能感知系统，对高标准农田的基础设施进行多维监测，通过监测手段多样化融合，实现监测对象全域覆盖。推动项目管理从依赖人工、被动响应的“粗放型管理”，升级为智能预警、精准干预的“数字化、精细化、实时化”智慧管理模式，显著提升监管效能与问题处置效率。
健全实施机制，确保创新模式落地见效。太原市坚持试点先行、稳步推进，明确由市本级财政统筹解决管护保险费用，确保项目顺利启动实施。自2022年起，投入620万元将2019年至2021年实施的14.57万亩高标准农田建设项目分期分批纳入综合保险范畴，利用保险赔付款，破解村级管护专项资金不足难题，借助保险公司的专业风控团队，弥补基层技术短板，建立定期巡查机制，变被动报修为主动发现，实现了问题的“第一时间发现与修复”。这一模式的实施，使农田基础设施得到及时、专业的维护，全面提升了太原市高标准农田建设项目管护效能，初步建立了“政府主导、市场运作、科技支撑、农民受益”的现代化农业公共基础设施管护体系。广大农户更是切实感受到“田间设施坏了有人及时修、平时有人专业管”，对高标准农田的长期效益更有信心，满意度与获得感显著增强。
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