如何提高政策效能——二论认真学习贯彻中央农村工作会议精神
时间：2026-01-06 09:29:31 作者：农民日报 来源：农民日报
加快农业农村现代化，强农惠农富农政策是重要支撑。习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调要提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收。中央农村工作会议强调，“要千方百计促进农民稳定增收，健全种粮农民收益保障机制。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进农民工稳岗就业”。我们要深入学习领会、准确把握实践要求，以更高水平激发政策红利，为农业强国建设注入持久动能。
重农固本，国之大纲。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，逐步构建起日趋成熟完备的强农惠农富农制度体系，切实增强了亿万农民的获得感。特别是过去一年，面对复杂严峻的内外部形势，农业农村能够保持稳中有进、稳中向好态势，农民收入能够实现较快增长，离不开一系列强农惠农富农政策的坚实保障。
锚定农业农村现代化目标，我国农业基础还比较薄弱，农村发展相对滞后，城乡居民收入差距依然存在。随着农业农村发展的内外部环境发生深刻变化，保障粮食等重要农产品稳定安全供给、巩固农民增收势头，仍面临诸多挑战，强农惠农富农政策必须持续用力、精准发力、更加给力，不仅要做大增量、健全多元投入格局，更要盘活存量、提高政策实施效能。
坚持重点保障与综合施策相统一。当前，“三农”发展中的两难多难、需要统筹兼顾的问题越来越多，如何增强政策的针对性和有效性？一方面，要坚持目标导向，聚焦重点难点精准发力，以关键领域突破带动整体提升。比如，农业生产要紧紧围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，重点支持高标准农田建设、优良品种选育、农机装备研发、黑土地保护等，提升综合产能；乡村建设要紧紧围绕农民“急难愁盼”，优先补齐短板，避免“撒胡椒面”式建设。另一方面，要注重打好政策“组合拳”，加强协同、形成合力。针对部分政策碎片化、协同性不足等问题，要提升政策目标、工具、力度、节奏的匹配度，充分发挥组合效应。以乡村特色产业为例，应统筹财政补贴、金融信贷、科技支撑、品牌培育等多重支持，推动全产业链协调发展。
坚持有效市场与有为政府相结合。调动农民种粮和地方抓粮积极性，关键在于处理好政府与市场的关系，让“看得见的手”和“看不见的手”各展其长、协同发力。要健全完善价格、补贴、保险等政策体系，合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策，稳定农民预期；优化农业补贴政策体系，提高补贴精准性和激励效能，让务农种粮者得实惠；发展多层次农业保险，扩大覆盖面、丰富产品种类、提高保障标准，减少农民后顾之忧。在我国农业深度融入全球产业链供应链的背景下，还要统筹利用国内国际两个市场，对内建立粮食产销区长期稳定的合作关系，落实好产销区省际横向利益补偿政策；对外完善农产品进出口调控机制，促进贸易与生产相协调，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，防止谷贱伤农、米贵伤民。
坚持短期纾困与长效赋能相协同。近年来，全球贸易波动加剧，极端天气事件频发，国内农产品价格整体偏弱运行，农民工资性收入增长空间受限，农民特别是脱贫群众持续稳定增收的基础需要进一步夯实。各类政策支持既要救急解难，更要筑底培能。针对旱涝灾害冲击、临时就业困难等，通过下达农业防灾减灾资金、开发公益岗位、扩大以工代赈项目覆盖范围等，帮助农民缓解现实压力。在此基础上，还要通过持续的技能培训、返乡就业创业扶持、富民产业发展、紧密型利益联结机制等长效赋能手段，提升农民抵御市场风险能力，拓宽其就业增收渠道，从根本上增强农业农村发展的内生动力与韧性。
重农强农，贵在务实，重在见效。我们要凝心聚力、真抓实干，将政策含金量转化为发展高质量，让大国粮仓根基更加稳固，让广大农民的获得感、幸福感、安全感更加充盈更可持续，在共同富裕的道路上迈出更加坚实的步伐。
重农固本，国之大纲。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，逐步构建起日趋成熟完备的强农惠农富农制度体系，切实增强了亿万农民的获得感。特别是过去一年，面对复杂严峻的内外部形势，农业农村能够保持稳中有进、稳中向好态势，农民收入能够实现较快增长，离不开一系列强农惠农富农政策的坚实保障。
锚定农业农村现代化目标，我国农业基础还比较薄弱，农村发展相对滞后，城乡居民收入差距依然存在。随着农业农村发展的内外部环境发生深刻变化，保障粮食等重要农产品稳定安全供给、巩固农民增收势头，仍面临诸多挑战，强农惠农富农政策必须持续用力、精准发力、更加给力，不仅要做大增量、健全多元投入格局，更要盘活存量、提高政策实施效能。
坚持重点保障与综合施策相统一。当前，“三农”发展中的两难多难、需要统筹兼顾的问题越来越多，如何增强政策的针对性和有效性？一方面，要坚持目标导向，聚焦重点难点精准发力，以关键领域突破带动整体提升。比如，农业生产要紧紧围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，重点支持高标准农田建设、优良品种选育、农机装备研发、黑土地保护等，提升综合产能；乡村建设要紧紧围绕农民“急难愁盼”，优先补齐短板，避免“撒胡椒面”式建设。另一方面，要注重打好政策“组合拳”，加强协同、形成合力。针对部分政策碎片化、协同性不足等问题，要提升政策目标、工具、力度、节奏的匹配度，充分发挥组合效应。以乡村特色产业为例，应统筹财政补贴、金融信贷、科技支撑、品牌培育等多重支持，推动全产业链协调发展。
坚持有效市场与有为政府相结合。调动农民种粮和地方抓粮积极性，关键在于处理好政府与市场的关系，让“看得见的手”和“看不见的手”各展其长、协同发力。要健全完善价格、补贴、保险等政策体系，合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策，稳定农民预期；优化农业补贴政策体系，提高补贴精准性和激励效能，让务农种粮者得实惠；发展多层次农业保险，扩大覆盖面、丰富产品种类、提高保障标准，减少农民后顾之忧。在我国农业深度融入全球产业链供应链的背景下，还要统筹利用国内国际两个市场，对内建立粮食产销区长期稳定的合作关系，落实好产销区省际横向利益补偿政策；对外完善农产品进出口调控机制，促进贸易与生产相协调，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，防止谷贱伤农、米贵伤民。
坚持短期纾困与长效赋能相协同。近年来，全球贸易波动加剧，极端天气事件频发，国内农产品价格整体偏弱运行，农民工资性收入增长空间受限，农民特别是脱贫群众持续稳定增收的基础需要进一步夯实。各类政策支持既要救急解难，更要筑底培能。针对旱涝灾害冲击、临时就业困难等，通过下达农业防灾减灾资金、开发公益岗位、扩大以工代赈项目覆盖范围等，帮助农民缓解现实压力。在此基础上，还要通过持续的技能培训、返乡就业创业扶持、富民产业发展、紧密型利益联结机制等长效赋能手段，提升农民抵御市场风险能力，拓宽其就业增收渠道，从根本上增强农业农村发展的内生动力与韧性。
重农强农，贵在务实，重在见效。我们要凝心聚力、真抓实干，将政策含金量转化为发展高质量，让大国粮仓根基更加稳固，让广大农民的获得感、幸福感、安全感更加充盈更可持续，在共同富裕的道路上迈出更加坚实的步伐。
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