推动小散户与规模化养殖融合发展
时间：2026-05-15 10:09:59 作者：郭江鹏 来源：农民日报
建设有中国特色的农业强国，必须立足“大国小农”的基本国情、人多地少的资源禀赋，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。根据第三次农业普查数据，我国小农户数量占到农业经营主体98%以上。在规模化经营占主导地位的趋势下，如何实现以家庭经营为主体的小散户与规模化经营融合对接，是破解“大国小农”难题，推动农业农村现代化、促进农民增收的重要任务之一。
虽然系列政策已为小散户与规模化经营对接指明了方向，但现实中仍面临一些困境。如生产细碎化与要素制约并存、社会化服务体系衔接不畅、产业链增值收益分配不均等。此外，小散户现代化经营素养不足，青壮年劳动力外流，面临着“谁来对接”的难题。
推动小散户与规模化经营融合对接，前提是尊重小散户的存在，允许其作为畜牧业现代化的参与者、受益者，同时立足双层经营体制的本质，从定位、制度、科技、服务、利益等维度系统施策，方能实现抱团发展与提质增效的双赢效果。
制度创新破解发展瓶颈，夯实对接基础。围绕小散户生计需求，构建政策与服务支撑体系，稳定养殖用地制度，提升小散户经营素养。在充分尊重其意愿的前提下，积极探索“养殖户+村集体（合作社）”模式，将分散的小散户整合为规模户；通过“农户+公司”或托管服务对接规模化经营主体。持续完善要素保障体系，构建“政府担保+银行放贷+保险护航”的金融支持机制；推进畜禽产品完全成本保险和收入保险试点，降低自然风险和市场风险。
科技赋能提质增效，降低技术对接门槛。聚焦小散户生产需求，集成推广核心种源、关键装备、精准化养殖等轻简化技术装备，降低对接门槛。依托公益性技术推广体系开展一对一培训，提升其技术素养。搭建区域畜牧生产大数据平台，整合生产、投入品供应、市场行情等信息，实现线上匹配、线下对接，推动可视化可追溯生产。
构建一体化服务体系，协同服务补短板。依托农事综合服务中心提供“一站式”服务，推进协同服务。健全“省-市-县-乡镇-村”五级畜牧技术服务体系，强化公益性服务兜底功能；激活经营性服务，以标准化统一投入品、生产流程、屠宰和销售，降低经营成本；推广“订单+社会化服务”，开展生产托管、冷链物流、品牌营销等服务。
强化纽带利益共享，健全多元联结机制。强化利益联结机制，明确权利义务，通过标准化价格评估机制杜绝压级压价。结合产业特色，发展差异化对接。在养殖大区推广“生产托管+保底收益”模式，让小散户获得保底收益与生产分红；在特色产业区推行“合作社+小散户+品牌营销”模式，由合作社制定标准、打造品牌，小散户按标生产，分享增值收益。支持小散户以养殖场地、劳动力等入股，实现“按股分红+按劳分配”。构建“规模化主体+小散户+保险+政府”风险共担体系，通过长期合作协议、最低收购价等稳定小散户预期，引导其嵌入产业链、利益链。
推动小散户与规模化经营融合对接，需强化保障措施。要提高政治站位，加强组织领导，将对接纳入乡村振兴考核体系，建立多部门协同机制，扎实推进。要加大财政投入，优化资金投向，做强公益性服务，通过购买服务、以奖代补等引导社会化服务参与。要培育壮大新型经营主体，加强培训，提升小散户经营能力。要强化监督考核，重点考核小散户生产规范程度、利益联结紧密程度等，畅通诉求表达渠道，维护合法权益。
双层经营体制是现阶段我国农业农村发展的制度基石。推动小散户与规模化主体融合对接，核心是把握好“统”与“分”的平衡，让小散户的经营优势与规模化经营的效能相互融合、相互促进。唯有坚持农民主体地位，通过制度创新、科技赋能、服务协同、利益共享，才能使小散户在现代农业发展中不掉队，让规模化经营更具温度，进而筑牢乡村全面振兴、建设农业强国的根基。
（作者单位：北京市畜牧总站）
虽然系列政策已为小散户与规模化经营对接指明了方向，但现实中仍面临一些困境。如生产细碎化与要素制约并存、社会化服务体系衔接不畅、产业链增值收益分配不均等。此外，小散户现代化经营素养不足，青壮年劳动力外流，面临着“谁来对接”的难题。
推动小散户与规模化经营融合对接，前提是尊重小散户的存在，允许其作为畜牧业现代化的参与者、受益者，同时立足双层经营体制的本质，从定位、制度、科技、服务、利益等维度系统施策，方能实现抱团发展与提质增效的双赢效果。
制度创新破解发展瓶颈，夯实对接基础。围绕小散户生计需求，构建政策与服务支撑体系，稳定养殖用地制度，提升小散户经营素养。在充分尊重其意愿的前提下，积极探索“养殖户+村集体（合作社）”模式，将分散的小散户整合为规模户；通过“农户+公司”或托管服务对接规模化经营主体。持续完善要素保障体系，构建“政府担保+银行放贷+保险护航”的金融支持机制；推进畜禽产品完全成本保险和收入保险试点，降低自然风险和市场风险。
科技赋能提质增效，降低技术对接门槛。聚焦小散户生产需求，集成推广核心种源、关键装备、精准化养殖等轻简化技术装备，降低对接门槛。依托公益性技术推广体系开展一对一培训，提升其技术素养。搭建区域畜牧生产大数据平台，整合生产、投入品供应、市场行情等信息，实现线上匹配、线下对接，推动可视化可追溯生产。
构建一体化服务体系，协同服务补短板。依托农事综合服务中心提供“一站式”服务，推进协同服务。健全“省-市-县-乡镇-村”五级畜牧技术服务体系，强化公益性服务兜底功能；激活经营性服务，以标准化统一投入品、生产流程、屠宰和销售，降低经营成本；推广“订单+社会化服务”，开展生产托管、冷链物流、品牌营销等服务。
强化纽带利益共享，健全多元联结机制。强化利益联结机制，明确权利义务，通过标准化价格评估机制杜绝压级压价。结合产业特色，发展差异化对接。在养殖大区推广“生产托管+保底收益”模式，让小散户获得保底收益与生产分红；在特色产业区推行“合作社+小散户+品牌营销”模式，由合作社制定标准、打造品牌，小散户按标生产，分享增值收益。支持小散户以养殖场地、劳动力等入股，实现“按股分红+按劳分配”。构建“规模化主体+小散户+保险+政府”风险共担体系，通过长期合作协议、最低收购价等稳定小散户预期，引导其嵌入产业链、利益链。
推动小散户与规模化经营融合对接，需强化保障措施。要提高政治站位，加强组织领导，将对接纳入乡村振兴考核体系，建立多部门协同机制，扎实推进。要加大财政投入，优化资金投向，做强公益性服务，通过购买服务、以奖代补等引导社会化服务参与。要培育壮大新型经营主体，加强培训，提升小散户经营能力。要强化监督考核，重点考核小散户生产规范程度、利益联结紧密程度等，畅通诉求表达渠道，维护合法权益。
双层经营体制是现阶段我国农业农村发展的制度基石。推动小散户与规模化主体融合对接，核心是把握好“统”与“分”的平衡，让小散户的经营优势与规模化经营的效能相互融合、相互促进。唯有坚持农民主体地位，通过制度创新、科技赋能、服务协同、利益共享，才能使小散户在现代农业发展中不掉队，让规模化经营更具温度，进而筑牢乡村全面振兴、建设农业强国的根基。
（作者单位：北京市畜牧总站）
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