常有人问我，搞了这么多年“三农”工作，最大的感受是什么？我的回答是：规划不是写在纸上的“将来式”，而是种在田里的“现在式”。
　　海口农业农村现代化“十五五”怎么走？我们不能只盯着指标，更要盯着地里的作物、农民的腰包和乡村的人气，这一切的落脚点，正是海口“六个之城”建设的乡村底色。自贸港封关运作的“大门”已经打开，海口作为省会，不是被动承接，而是主动出击，把“国之大者”和“民之关切”精准地缝合在一起。
　　一、跳出“农业”看农业：重新定义海口的“饭碗”与“钱袋”
　　过去谈农业，容易陷入“就农业论农业”的窄巷。海口不仅是海南的“米袋子”，更应是自贸港的“加工贸易基地”和“农业服务枢纽”。对“饭碗”的思考，必须从“保供”升维到“枢纽”。
　　发展粮食作物不能只算经济账，更要算“政治账”和“民生账”。海口耕地资源紧张，单纯拼产量不可行，必须走“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于链”的路子。高标准农田建设要转化为实实在在的产能，更要借助南繁种业的溢出效应，使海口成为优质新品种的“中试基地”和“展示窗口”。琼山区红旗镇墨桥村是一个具体印证：该村依托南繁成果转化，将撂荒地改造为“琼山福稻”高产田，构建起“育种—种植—加工—销售”全链条，实现农民稳定增收。好种子卖出好价钱，种粮积极性才能真正从内生发。进一步看，海口不仅要在大宗粮食作物的南繁链条中发挥加代价值，也应在热带特色种业领域形成差异化增长极。例如，联合海南省农业科学院在演丰镇推广“三角宁”地瓜高效栽培技术，正是将种业优势向特色作物延伸的实践路径。
　　热带特色高效农业的“高效”，必须贯穿产业链的每一个环节。火山荔枝好、大坡胡椒好，但“好在哪里”不能只说感觉，需要科技给产品“画像”——将火山岩土壤、独特气候等产地禀赋，转化为可量化、可追溯的品质指标，进而形成进入国内高端市场和跨境贸易的“通行证”。以“精品思维”推动农产品增值，从“论斤卖”转向“论个卖”“论克卖”，乃至“论场景卖”。落实习近平总书记关于“要进一步提高种植、保鲜、加工等技术，把荔枝特色产业和特色文化旅游发展得更好”的重要指示，关键在于补链、延链，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业协同发展。
　　二、激活“沉默”的要素：让城乡“双向奔赴”不再是一句口号
　　乡村的凋敝，本质是要素的单向流出。海口城乡融合基础较好，但“融合”不是简单接轨，而是价值“共振”。
　　人才，不能只靠“空降”，更要重视本土孵化。“科技小院”是二者结合的有效载体。中国农业大学师生常驻的美兰蔬菜科技小院，探索“科技小院+菜农组织化”模式，外来专家与本土菜农协同发力。跟踪20家菜农优化施肥后，化肥成本每亩每年减少近千元，产量增加一成以上。学生的论文与农户的难题、企业的需求深度绑定，科研与推广在同一块田里完成。这种“陪伴式”成长，远比几场培训会深刻。由此，我们既要引进顶尖农业科学家，也要培育“把论文写在大地上”的土专家、田秀才，还要因地制宜培育乡村产业带头人和农创客。
　　土地，不能只盯着“流转”，更要探索“盘活”的多元路径。闲置宅基地、撂荒耕地不是包袱，而是潜力股。在守住“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的前提下，探索“农户+村集体+企业”的多元合作模式。对于闲置宅基地，非本集体经济组织成员可通过缴纳有偿使用费的方式，依法取得宅基地的有限期使用权，用于发展乡村民宿、文创工坊等业态，收益归村集体所有并按法定程序分配；对于撂荒耕地，可参照龙华区遵谭镇新谭村“企业+村集体公司+农户”模式，整合零散土地发展特色种植。这些探索涉及产权界定、收益分配、退出机制等关键环节，需要用“绣花功夫”逐一设计。借助自贸港旅游优势发展“小而美”文旅业态，让城乡要素在依法合规的前提下双向流动，农文旅融合和乡村旅游提档升级的路子才能越走越宽。
　　资金，不能只靠财政“输血”，更要撬动金融“活血”。农业投资大、周期长、风险高，财政投入终究有限。要利用自贸港金融开放政策，创新农村金融产品，推广“椰城扶农贷”等“政-银-担”合作模式，降低担保门槛与融资成本。同时，探索农产品供应链金融创新——例如“胡椒银行”模式，农户将胡椒寄存于专业仓储，凭存货从金融机构获得贷款，实现“代存+融资+保价”，待行情回暖再行销售。让产业链上的中小主体也能获得低成本、高效率的融资服务，让“活钱”在田间地头真正流动起来。
　　三、重塑“乡村”的价值：让和美乡村成为人人向往的“诗意栖居”
　　我们建设的乡村，不能是城市的“翻版”，更不能是城市的“背面”。它应该是城里人“回得去”的故乡，更是村里人“留得住”的家园。
　　和美二字，重在“和”，美在“心”。农村人居环境整治不能搞“一阵风”，要形成“常态化”。更重要的是要建立“村民事、村民议、村民管”的长效机制。积分制是个好办法，但关键要“积”出荣誉感和参与感，避免流于形式。坚决纠治基层的“指尖上的形式主义”，把基层干部从冗余报表和打卡中解放出来，让他们有时间走村入户、倾听民声。乡村治理的“智治”，首要靠“人”的温度和“制”的效能，而非监控摄像头的密度。
　　乡村的产业，要敢于“跨界融合”。滨海农文旅融合带，不能只做“民宿+海鲜”的简单加法。要跳出单一业态，把农业的根、文化的魂、旅游的形融为一体。以渔港文化为例——荣山寮的沙滩鱼市拍卖延续四百年，北港岛从“渔人护鲸”孵化出“鲸北北”文创IP，这些都是活化利用的生动实践。但海口的乡村产业远不止于海。火山荔枝园可以嫁接研学旅行，让游客认养一棵树、体验从花到果的全过程；大坡胡椒基地可以开发“胡椒厨房”DIY工坊，把调味品变成体验品；琼山福稻基地可以打造稻田里的音乐会、丰收节的实景演出。让游客不仅能“看海吃海”，更能“知农爱农”，在田埂上、果园里、渔村中，触摸海口乡村的真实脉动。
　　四、直面“改革”的深水区：用体制机制的创新破解“发展中的难题”
　　农业农村现代化的最大动力来自改革。海口作为省会，理应是改革的“试验田”和“探路者”。
　　垦地融合，关键在“融”，核心在“利”。“十五五”期间，海口将推动垦区控规与全市国土空间规划“一张图”管理，从源头解决规划冲突与项目落地制约；以红明农场3000亩标准化荔枝基地、昌农胡椒产业融合项目为抓手，共建热带特色农业与精深加工产业集群；将垦区民生改善和基础设施纳入城乡一体化统筹，启动红明25队中心居民点示范区建设，让大基地带动小农户、大企业赋能小主体，真正实现垦地“抱团”发展。
　　农村集体经济，不能只做“房东”，更要当“股东”。盘活闲置资产、发展物业经济是基础，更要引导村集体以资源、资产、资金入股，参与特色种养、农产品加工、乡村旅游等经营性项目。亟需建立公开透明、权责清晰的现代企业管理制度，让村集体“有钱办事”，让村民“按股分红”。
　　海口“十五五”农业农村现代化的蓝图，不是想出来的，是干出来的。这背后，是海口“六个之城”建设在乡村场域的具体举措。我们这代“三农”人的责任，就是用绣花般的精细、改革者的勇气和农民般的情怀，把一个个“不可能”变成“可能”，把一篇篇“规划”写在海口的大地上，写进农民的笑脸里。这既是海口“十五五”必须交出的答卷，也是我们对这片土地最朴素、也最坚定的承诺。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：海口市农业农村局副局长 张宇