乡村小规模学校（通常指生源不足100人的乡村小学或教学点）是我国教育体系的“神经末梢”，也是教育公平的底线屏障。如何对待这类学校，是教育布局问题，也是对政绩观正不正、牢不牢的直接检验。2026年中央一号文件明确提出，“稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园”。这一部署立足“十五五”开局起步关键节点，紧扣教育公平底线与乡村全面振兴全局，既是对农村教育发展规律的深刻把握，也是对亿万农民群众急难愁盼的精准回应，为新时代农村义务教育高质量发展划定了路线图、立下了硬标尺。
　　从2010年左右“有学上”的硬件攻坚，到2018年首次明确提出办好乡村小规模学校要求，防止盲目撤并，再到2026年将“保留”与“办好”并列。这一政策演变历程清晰地勾勒出乡村教育从“保基本”到“提质量”、从“被动应对人口流失”到“主动塑造乡村未来”的战略跃升。
　　从理论上看，保留并办好必要的乡村小规模学校，是教育公平的底线要求、乡村振兴的基础支撑、共同富裕的民生落点。教育公平是社会公平的重要基石，乡村小规模学校作为农村义务教育的“神经末梢”，承担着偏远地区、山区库区、留守儿童集中区域适龄儿童就近入学的兜底功能。乡村振兴，关键在人、根基在教。办好家门口的村小与教学点，既能留住乡村人气、维系乡土文脉，又能为乡村培养留得住、用得上的本土人才，实现教育与乡村产业、人才、文化振兴同频共振。这一政策部署，超越了单纯的资源整合逻辑，彰显了以人民为中心的发展思想，是教育政策从“保基本”向“提质量”、从“规模化”向“均衡化”的战略升级。
　　从现实上看，乡村小规模学校在我国农村教育体系中占据重要地位。截至2017年底，全国有农村小规模学校10.7万所，占农村小学和教学点总数的44.4%，惠及在校学生384.7万人，广泛分布在广袤乡村，尤其是边、偏、远地区的乡村，是许多农村孩子求学的第一站。据全国教育事业发展统计公报，2018年至2024年，全国小学教学点从10.14万所降至5.22万所。这背后，既有学龄人口减少的自然因素，也确有部分地区撤并过急、倾听不够的原因存在。今年中央一号文件的“稳慎”二字，正是对这类现象的理性回应。
　　“稳慎优化”，核心是不搞“一刀切”、不唯规模论，明确偏远交通不便地区、留守儿童集中地区、脱贫村与边境村等三类学校必须保留，从政策层面为必要的乡村小规模学校戴上“护身符”，以科学布局纠正功利化、简单化的布局倾向。
　　“稳慎”的本质，是把决策焦点从“学校的去留”转向“学生的未来”。“稳慎”不是不撤不并，而是把选择权交还给农民。“稳”是守住底线，对偏远地区、家长有刚性需求、生源相对稳定的必要的小规模学校，必须坚决保留，不能让孩子因上学远而辍学，不能让父母因陪读而被迫离乡。“慎”是科学施策，确需撤并的，必须充分论证、征求民意，把决策过程变成凝聚共识的过程。办好必要的乡村小规模学校，既要“留得住”，更要“办得好”，需以精准施策实现“小而优、小而美、小而强”。
　　落实中央一号文件精神，需构建保底线、优资源、强师资、数字化的系统保障体系。推动必要的乡村小规模学校从“留得住”到“办得好”，要求树立和践行正确政绩观，聚焦四条路径。
　　一是严守布局底线。建立“必要性”评估标准，设立动态监测机制，根据人口变化定期评估，对确无生源的学校有序退出，避免“硬撤并”。严格执行撤并听证、评估、公示制度，充分尊重家长、村级组织与乡镇政府意见，确保偏远村、留守儿童集中村学校不撤、功能不减。
　　二是强化经费保障。加大省级财政转移支付，落实小规模学校生均公用经费倾斜政策，对学生不足100人的小规模学校和教学点，按100人标准核定公用经费，确保办学资金不因规模小而缩水。改善校舍、食堂、宿舍、安防等硬件条件，补齐办学短板。重点补充数字教育资源、文体器材、实验仪器等。鼓励乡镇中心校与小规模学校建立设备流动站。
　　三是建强师资队伍。破解师资队伍结构性短缺难题，推进县域教师统筹配置、城乡学校共同体建设。在编制核定、职称评审、岗位设置上实行单独序列或给予额外比例。将支教经历与职称评聘、评优晋级挂钩，推动优秀教师向乡村流动。落实并提高乡村教师生活补助、乡镇工作补贴，确保收入水平显著高于县城同级教师。建设或改建舒适的教师周转宿舍，让教师“下得去、留得住、教得好”。
　　四是数字赋能提质。依托国家智慧教育平台，推动优质课堂直达乡村教学点，摒弃“规模崇拜”，打造“小而精、小而特”的办学模式。融入地方特色文化，开齐开足音体美课程，鼓励开设自然教育、文化遗产传承、劳动教育等课程，打破空间壁垒，实现城乡教育资源共享，提升育人质量。
　　教育兴则乡村兴。乡村小规模学校虽小，却承载着千万农村家庭的希望，维系着乡村社会的根与魂。站在乡村全面振兴的新起点，唯有把正确政绩观贯穿到小规模学校布局优化全过程，以稳慎优化布局为抓手，办好每一所必要的乡村小规模学校，让农村孩子在家门口享有优质义务教育，书写乡村教育高质量发展的时代答卷。
　　（作者单位：东北大学）