优质优价是推动农业增效与农民增收的关键路径
时间：2026-06-10 09:42:00 作者：孙君茂 麻吉亮 来源：农民日报
2026年中央一号文件明确提出，“推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价”。这是新世纪以来，中央一号文件首次将“优质优价”与粮食流通体系改革并列表述，其政策意蕴非同寻常。这一部署标志着我国农业政策正从“增产导向”系统性转向“提质导向”，优质优价机制将成为未来推动农业增效、农民增收的关键制度安排。
理解优质优价的战略意义，需要将其置于我国粮食供求关系的历史性变化中考量。2025年，我国人均粮食占有量达到508.9公斤。然而，也要看到，当前我国粮食总体呈现“总量充裕、结构短缺”的格局，折射出农业生产与市场需求之间存在一定程度的错配。
优质优价机制的核心价值，在于其对农业发展激励结构的重塑。在传统增产导向下，农民接收的是“收与不收”的价格信号；而优质优价机制传递的则是“好与不好”的品质信号。这一转变的意义不可低估，如某些地区优质大米因其稀缺性和特殊的生长条件，价格显著高于普通品种。此外，当强筋小麦的收购价格较普通品种更高时，农民更倾向于种植优质品种，以追求更高的经济效益。这种源自市场、融入生产决策的激励，更具穿透力与可持续性。
从宏观视角看，优质优价还是统筹产量产能、生产生态、增产增收三大关系的政策交汇点。它既顺应了消费者对食品质量要求提升的时代潮流，又为主产区提供了破解“产粮大县、财政穷县”困境的市场化良方，更在资源环境约束趋紧的背景下，引领农业从依赖资源与投入，转向注重品质与效益。可以说，抓住了优质优价，就牵住了农业高质量发展的“牛鼻子”。
优质优价不是单项政策能够完成的任务，而是需要多维度、多层次制度协同的系统工程。当前应从以下四个维度协同发力。
第一，以品种培优夯实优质优价的物质基础。深入实施种业振兴行动，必须将品质指标置于与产量同等重要的位置。建议调整完善主要农作物品种审定标准，建立品种审定与市场需求对接机制，对优质专用品种开辟审定绿色通道。支持科研院所与龙头企业联合攻关，围绕优质食味稻、强筋弱筋小麦、高油高蛋白大豆等市场紧缺品种，实施良种联合攻关和繁育推广一体化项目，让农民有良种可选、有好种可用。
第二，以流通提质打通优质优价的关键梗阻。根据2026年中央一号文件部署，建议项目应重点投向三个关键环节：首先，升级仓储设施，建设一批专业化、智能化的优质农产品专用仓库，实现农产品的分等分级和分仓储存。其次，推广快速检测设备，特别是在主产县和大型收储企业中配置近红外品质快速检测系统，确保优质农产品评定的科学性和准确性。最后，构建质量追溯体系，利用物联网和区块链技术，建立从田间到餐桌的全链条质量追溯信息平台，为优质农产品提供“数字身份证”，确保食品安全和质量可追溯。
第三，以政策协同构建优质优价的制度支撑。“价格+补贴+保险”三位一体框架需要细化落地。在价格层面，国家继续实行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，同时探索“优质品种+优质价格”双挂钩机制，以促进优质品种的种植，并留出更充分的溢价空间。在补贴层面，对优质品种繁育、绿色高质高效生产技术装备购置给予重点倾斜。在保险层面，支持开展优质农产品价格保险试点，运用“保险+期货”等工具，帮助种植优质品种的农户稳定收益预期。
第四，以主体培育激活优质优价的微观动能。优质优价的最终落地，要靠千千万万农业生产者。建议加大对新型经营主体的扶持力度，落实税收优惠、信贷贴息等政策，支持其发展标准化生产基地，开展产地初加工，对接新兴销售渠道。推广“龙头企业+合作社+农户”模式，通过保底收购、二次分红、利润返还等利益联结方式，让小农户在优质优价链条中不掉队、多分利。
（作者孙君茂单位系中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所；麻吉亮单位系中国农业科学院农业经济与发展研究所）
理解优质优价的战略意义，需要将其置于我国粮食供求关系的历史性变化中考量。2025年，我国人均粮食占有量达到508.9公斤。然而，也要看到，当前我国粮食总体呈现“总量充裕、结构短缺”的格局，折射出农业生产与市场需求之间存在一定程度的错配。
优质优价机制的核心价值，在于其对农业发展激励结构的重塑。在传统增产导向下，农民接收的是“收与不收”的价格信号；而优质优价机制传递的则是“好与不好”的品质信号。这一转变的意义不可低估，如某些地区优质大米因其稀缺性和特殊的生长条件，价格显著高于普通品种。此外，当强筋小麦的收购价格较普通品种更高时，农民更倾向于种植优质品种，以追求更高的经济效益。这种源自市场、融入生产决策的激励，更具穿透力与可持续性。
从宏观视角看，优质优价还是统筹产量产能、生产生态、增产增收三大关系的政策交汇点。它既顺应了消费者对食品质量要求提升的时代潮流，又为主产区提供了破解“产粮大县、财政穷县”困境的市场化良方，更在资源环境约束趋紧的背景下，引领农业从依赖资源与投入，转向注重品质与效益。可以说，抓住了优质优价，就牵住了农业高质量发展的“牛鼻子”。
优质优价不是单项政策能够完成的任务，而是需要多维度、多层次制度协同的系统工程。当前应从以下四个维度协同发力。
第一，以品种培优夯实优质优价的物质基础。深入实施种业振兴行动，必须将品质指标置于与产量同等重要的位置。建议调整完善主要农作物品种审定标准，建立品种审定与市场需求对接机制，对优质专用品种开辟审定绿色通道。支持科研院所与龙头企业联合攻关，围绕优质食味稻、强筋弱筋小麦、高油高蛋白大豆等市场紧缺品种，实施良种联合攻关和繁育推广一体化项目，让农民有良种可选、有好种可用。
第二，以流通提质打通优质优价的关键梗阻。根据2026年中央一号文件部署，建议项目应重点投向三个关键环节：首先，升级仓储设施，建设一批专业化、智能化的优质农产品专用仓库，实现农产品的分等分级和分仓储存。其次，推广快速检测设备，特别是在主产县和大型收储企业中配置近红外品质快速检测系统，确保优质农产品评定的科学性和准确性。最后，构建质量追溯体系，利用物联网和区块链技术，建立从田间到餐桌的全链条质量追溯信息平台，为优质农产品提供“数字身份证”，确保食品安全和质量可追溯。
第三，以政策协同构建优质优价的制度支撑。“价格+补贴+保险”三位一体框架需要细化落地。在价格层面，国家继续实行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，同时探索“优质品种+优质价格”双挂钩机制，以促进优质品种的种植，并留出更充分的溢价空间。在补贴层面，对优质品种繁育、绿色高质高效生产技术装备购置给予重点倾斜。在保险层面，支持开展优质农产品价格保险试点，运用“保险+期货”等工具，帮助种植优质品种的农户稳定收益预期。
第四，以主体培育激活优质优价的微观动能。优质优价的最终落地，要靠千千万万农业生产者。建议加大对新型经营主体的扶持力度，落实税收优惠、信贷贴息等政策，支持其发展标准化生产基地，开展产地初加工，对接新兴销售渠道。推广“龙头企业+合作社+农户”模式，通过保底收购、二次分红、利润返还等利益联结方式，让小农户在优质优价链条中不掉队、多分利。
（作者孙君茂单位系中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所；麻吉亮单位系中国农业科学院农业经济与发展研究所）
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