6月10日，中国农业科学院农业经济与发展研究所发布《中国农业产业发展报告2026》（以下简称“报告”）。报告以“‘十五五’开局：结构转型与优进优出”为主题，聚焦食物消费结构转型、农业机械化与粮食安全、农产品贸易协调等重大命题，为农业产业高质量发展和农业强国建设提供决策参考。报告指出，2026年中国农业生产将继续稳中向好，主粮稳产、油料增产、畜水产品协调发展的格局将进一步巩固，农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化率有望进一步提升。“十五五”时期，中国农业产业将沿着消费转型、贸易协调、机械化赋能的方向加速推进结构升级。

　　2025年中国农产品出口额达到1041.6亿美元，连续两年突破千亿美元大关，再创历史新高，出口规模韧性强劲。报告指出，传统优势品类竞争力正在深度重塑：蔬菜顺差保持稳定，劳动密集型和加工型优势根基牢固；水果和水产品贸易格局持续优化，进口调剂功能增强，已从单一出口导向转向内外统筹、分类提升的新阶段。总体看，出口规模创新高表明基本盘稳固、特色品类增长空间广阔，贸易格局调整并非优势消失，而是竞争优势从广度扩张向深度重塑过渡。
　　中国蔬菜、水果和水产品三类农产品的出口优势集中在少数特色品类。蔬菜优势主要集中在干制菜、葱蒜类、部分根茎类；水果优势主要集中在苹果、梨、柑橘、葡萄和加工品；水产品优势主要集中在活鱼、软体动物、加工品。
　　报告建议，“十五五”时期，蔬菜、水果和水产品可重点聚焦加工水果及坚果、甜瓜/西瓜、冷冻水果、鱼片及鱼肉、冻鱼、冷冻蔬菜、其他鲜冷蔬菜和蔬菜深加工8个高潜力细分品类。这些品类净出口基础仍在，但比较优势不足，适合作为短中期竞争力提升的突破口。同时，出口竞争力提升应从“大类扩张”转向“分类治理”。具体路径包括：大力发展精深加工，由出口初级产品转为出口高附加值产品；加快冷链基础设施建设，提升流通效率；加强特色品牌打造，突出区域特色；深耕RCEP区域，开拓“一带一路”新兴市场。

　　报告指出，“十五五”时期，人口老龄化加剧、人均GDP向高收入阶段跨越、城镇化率提升、户外消费成为主流等多重因素叠加，驱动消费结构加速变迁。主食消费由量转质，稻谷、小麦食用消费总量预计分别减少715.7万吨和426.7万吨；动物产品消费处于上升通道，肉类消费从“红”转“白”，鸡肉等禽肉成为肉类消费增长的主要来源。但营养结构仍存隐忧：脂肪供能比持续超出《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》20%至30%推荐上限；奶类和蔬菜消费仅约为《纲要》推荐水平的一半，是膳食营养最主要的摄入缺口。
　　报告建议，顺应消费转型，构建营养健康导向食物系统，采取“哑铃式全产业链治理”：抓中间、带两端、促适配，核心理念是通过枢纽环节的“关键少数”（流通、加工、标准、科技、平台），撬动两端“绝大多数”（生产者与消费者）。需求端以消费为牵引，强引导、树理念、促健康；供给端前瞻布局，优布局、调结构、提品质；关键抓手在流通、加工、标准、科技、平台，强冷链、优加工、明标准、建平台、活数据，实现供需动态适配，以消费结构转型牵引农业生产结构优化。

　　消费端的结构转型，最终要靠生产端的升级来支撑。“十五五”时期，生产方式升级涵盖机械化、智能化、数字化、绿色化等多个维度，其中农业机械化是最基础、最成熟的抓手——既是农业新质生产力的重要载体，也是保障粮食安全的关键应用场景。“十五五”规划纲要将农作物耕种收综合机械化率目标设定为80%以上，标志着机械化发展进入新阶段。
　　报告指出，农业机械化影响粮食安全并非单一路径线性作用，而是通过“资本投入—服务替代—区域机械化水平提升”共同影响单产、播种面积和生产效率。农机资本投入直接增强作业能力，显著提升粮食单产和生产效率；农机社会化服务降低小农户机械化门槛，增强服务可及性，对单产、面积和效率产生均衡拉动，成为连接小农户与现代农业的关键桥梁，有效稳定播种面积；区域综合机械化水平提升则强化耕种收全程协同与区域统筹能力，对单产和生产效率的拉动最为强劲。
　　报告通过CASM模型模拟显示，“十五五”时期持续推进农业机械化将带来千万吨级粮食增产能力，且农机社会化服务路径增产最为显著。报告提出，推动政策支持重心从“补机具”转向“补服务、补能力、补场景”。“十五五”时期应在稳定农机装备投入基础上，更加重视农机社会化服务体系建设、丘陵山区和薄弱环节机械化补短板以及智能农机和数字化农服发展，推动农业机械化从“装备扩张型”转向“服务组织型、场景适配型、智能赋能型、产业协同型”，是“十五五”时期生产方式升级支撑结构转型的重要抓手。

　　中国农产品贸易已进入“规模稳、结构变、压力增”的新阶段。2025年，农产品进口额2074.1亿美元，出口额1041.6亿美元，贸易逆差1032.5亿美元，较2021年收窄23.8%，但进口规模仍约为出口的两倍，中国既是全球第一大农产品进口国，也是全球第五大出口国。贸易总量高位稳定的同时，产业承压凸显，牛肉进口高位运行挤压国内养殖空间，生鲜乳价格下行倒逼奶业调整，稻米进口上升压低粮价，罗非鱼出口增长韧性偏弱。值得一提的是，肉鸡产业率先破局，积极开拓国际市场，实现鸡肉产品贸易从净进口到净出口、白羽肉鸡种源从完全依赖国外引种到有实力参与国际种业竞争的双重历史性转折。报告预测，“十五五”农产品贸易将呈现“口粮安全加固、饲料粮进口依赖、肉类水产需求刚化”格局。
　　从“十五五”时期中国农产品自给率变化看，中国完全有能力牢牢守住“口粮绝对安全、谷物基本自给”的粮食安全底线，把饭碗端得更稳。大豆自给率有望从15.8%提升至21.5%，食用油和奶类自给率分别提高2.1个和1.7个百分点，居民基本生活供给保障能力增强。但牛肉、棉花、食糖等自给率仍将面临下降压力，大豆高依存格局尚未根本扭转。基于与目标自给率的对比，牛肉和大豆为“距目标差距大”品类，是供应链脆弱性的集中体现，需要重点关注。
　　报告提出，构建“优进优出”的贸易与生产协调机制，关键在于分类精准施策，以“优出升级、进出平衡、优进替代”三层路径推动贸易与生产动态协调：对蔬菜、蛋类、薯类等持续优出品类，从“卖产品”转向“卖品牌”；对玉米、猪肉、水果、水产品等进出平衡品类，稳产能、防失衡；对牛肉、奶类、食糖等中度依赖品类，国内扩产能与弹性进口并举；对大豆、大麦、高粱等高依存品类，实施“优进替代”，稳步扩大国内产能、推广低蛋白日粮技术，同时拓展“一带一路”等多元进口来源并推动中吉乌铁路等陆路通道建设，降低对单一国家依赖，牢牢掌控“优进”主动权。