党的力量来自组织，组织的力量源于体系。严密的组织体系，是党的优势所在、力量所在。习近平总书记深刻指出，只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，习近平党建思想明确把“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”作为有机组成部分。然而，在农村基层地区，这一组织体系的“神经末梢”仍面临传导不畅的问题，党的领导落实到基层存在“中梗阻”“上面九级风浪，下面纹丝不动”等现象。深入学习贯彻习近平党建思想，必须深刻认识农村基层党建“中梗阻”的内涵特点，系统分析其生成机制，切实找到破解路径，切实推动全面从严治党向农村基层延伸，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。
　　“中梗阻”本义是指人体血液循环系统中动脉血管的堵塞现象，借用到党建领域则形象地揭示出党中央决策部署在自上而下传导过程中遭遇的层级性阻断与衰减问题。党的组织体系犹如一座大厦，中央组织是“大脑”，地方组织是“躯干”，基层组织是“神经末梢”。当中间层级的传导功能出现障碍，党中央的“脑指令”就无法到达“末梢神经”，基层党组织的战斗堡垒作用便难以充分发挥。
　　农村基层党建“中梗阻”不是单一因素造成的，既有思想认识层面的主体原因，也有组织体系、制度执行、动力激励等方面的现实因素。
　　首先，条块分割与权责不对等是“中梗阻”的体制根源。在农村基层实践中，县级各条线部门往往各自为政、分头下达任务，乡镇和村两级不得不同时应对十几个甚至几十个指令，出现多头下达、重复要求的体制性障碍。与多线下达形成鲜明对照的是单向问责——任务可以多线下达，但出现问题往往只追究乡镇和村的属地责任，权责严重不对等。与此同时，条线部门将责任层层下移，却不下放相应的权力和资源。责任下沉与资源不下沉的结构性矛盾，使得基层党组织常常陷入有责无权、有事无钱的窘境。加上各类基层组织之间的横向协同机制不够健全，村党组织、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织等之间的关系尚未完全理顺，也影响基层党组织体系的整体效能。
　　其次，考核体系层层加码与信息传递失真导致机制性“中梗阻”。上面千把锤、下面一根钉。每个条线上的部门都把自己的工作说成“重中之重”，都要求基层“一把手”负责，都设置自己的考核指标和一票否决事项。基层干部在多重压力之下，不得不什么都要管，结果可能什么都管不深、什么都没做实。与此同时，对上不对下的考核导向，使得信息在自下而上的传递过程中被不断美化、过滤，真实问题被层层遮蔽。
　　最后，部分基层干部担当不足与畏难避责形成主体性“中梗阻”。一方面，农村基层干部面对的是千头万绪的“绣花功夫”，事无巨细、件件直接面对群众，必须要用心尽心精心，这也导致基层干部负担过重，职业倦怠感较强。另一方面，部分基层干部在“严”的氛围下产生畏难情绪，遇到矛盾绕着走，遇到困难往上推，洗碗越多、摔碗越多的顾虑未能有效化解。容错纠错机制落实不到位，部分干部存在多干多错、少干少错、不干不错的消极心态。部分基层党员干部对全面从严治党的认识不到位：有的认为农村基层庙小权轻，全面从严治党是上面的事，与己无关；有的把党建工作和业务工作割裂开来，存在“两张皮”现象；有的对管党治党政治责任认识模糊，缺乏“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识。
　　破解农村基层党建“中梗阻”问题，必须坚持以习近平党建思想为遵循，从组织体系重构、责任链条设计、基层减负赋能等多个维度协同发力、综合施策，打通中间段，畅通“最后一公里”。
　　健全组织体系，打通“中间段”，激活“神经末梢”。县级党委是贯彻党中央决策部署的一线指挥部，是连接宏观决策与微观执行的关键枢纽，要推动其切实担负起承上启下、统筹条块、推动落实的枢纽功能。在乡镇层面，要着力解决“小马拉大车”问题。理顺条块关系，明确县乡两级权责边界，推行属地管理事项清单制度。赋予乡镇党委更多统筹权，使其能够协调辖区内各条线力量，形成块上统筹、条上配合的工作格局。在村级层面，要切实激活“神经末梢”，增强基层组织活力。
　　压实责任链条，牵住“牛鼻子”，打通“最后一公里”。要健全主体责任落实机制，县级党委书记当好一线总指挥，乡镇党委书记当好直接责任人，村党支部书记当好具体落实人，形成三级书记抓党建的责任链条。要完善考核评价机制，改变对上不对下的考核导向，在基层党建考核中嵌入群众满意度评价的实质性权重。要健全问责机制，严格落实“三个区分开来”，精准执纪问责，既严肃追究失职失责行为，又切实保护干部干事创业的积极性。
　　减负与赋能并举，既做“减法”，又做“加法”。具体而言，一是清理规范各类督查检查考核，大幅削减不必要的留痕事项，让基层干部从材料堆中解放出来；二是加强信息资源共享，同样的材料反复提交的现象必须根治，打破条线部门间的数据壁垒，实现一次采集、多方共用；三是规范属地管理事项准入清单，防止县级部门以属地管理之名行甩锅推责之实。
　　做好减负的同时，更要赋能。着眼优化农村党员队伍结构，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。加强基层干部能力建设，“提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力”。要在政策、待遇等方面给予基层干部更多关心、理解和支持。
　　健全上下贯通、执行有力的组织体系，破解全面从严治党向农村基层延伸的“中梗阻”，是一项系统工程，需要持之以恒、久久为功。要以习近平党建思想为指引，切实在打基础、补短板上下功夫，以提升组织力为重点，确保党中央政令在基层畅通无阻，确保党在农村的执政基础坚如磐石，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供坚强组织保证。
　　（作者单位：首都师范大学马克思主义学院）