推动常态化精准帮扶见行见效
时间：2026-07-23 09:00:42 作者：曾恒源 来源：农民日报
目前，《加快农业农村现代化“十五五”规划》针对“健全常态化精准帮扶政策体系”作出专门部署，为过渡期后筑牢防止返贫致贫底线、接续巩固拓展脱贫攻坚成果提供了遵循。“十五五”时期，应遵循分层分类原则，加快健全帮扶机制，聚焦重点人群、瞄准重点区域、强化政策支持，推动常态化精准帮扶高质量发展，为促进乡村全面振兴、实现共同富裕提供有力支撑。
一是突出分层分类，完善监测帮扶机制。要加强部门间数据对接和信息共享，优化调整帮扶对象识别标准、认定流程和监测机制，健全主动发现和分类处置机制，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。针对缺乏劳动能力的兜底保障类群体、遭遇突发困难的临时救助类群体、劳动技能不足的开发式帮扶类群体，及重点帮扶县、经济薄弱村等不同类别、不同层次帮扶对象分别制定针对性帮扶举措，丰富帮扶政策工具箱。健全防止返贫致贫对象动态管理机制，完善重点帮扶县、经济薄弱村定期评估和动态调整机制，强化激励约束。
二是聚焦重点人群，兜牢民生保障底线。要坚持兜底线、可持续原则，进一步织密扎牢兜底保障安全网。持续健全基本生活救助机制，落实防止返贫致贫对象享受低保政策。推动特困人员分档救助，创新急难社会救助机制。完善农村养老保障体系，落实基本养老保险代缴政策。发挥县乡农村特困人员供养服务机构作用，健全日间照料、互助养老等服务。对农村独居、留守、失能等特殊困难的老年人和残疾人建立健全关爱服务机制。聚焦关键群体持续开展健康服务、稳岗就业等针对性帮扶。
三是瞄准重点区域，增强内生发展能力。要着力提升重点帮扶县和经济薄弱村内生发展能力。一方面，创新重点帮扶县富民产业发展机制。支持重点帮扶县有序承接发达地区产业转移，鼓励符合条件的重点帮扶县因地制宜建设现代农业产业园、农业产业强镇，培育一批中小企业特色产业集群，发展各具特色的县域经济。另一方面，创新经济薄弱村新型农村集体经济发展机制。充分发挥农村集体经济组织“扶弱助小”功能，探索新型农村集体经济的有效组织方式和实现形式，健全利益联结和收益分配机制，赋予农民更加充分的财产权益。
四是强化政策支持，提升精准帮扶质效。要合理加大产业和就业帮扶政策支持力度。一方面，因地制宜推进帮扶产业提质增效，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，完善帮扶产业联农带农机制。支持欠发达地区聚焦主导产业实施全链条开发惠农增收工程，加快补齐产业发展短板。另一方面，持续做好就业帮扶，优化完善劳务协作机制，做好大龄农民工就业扶持。健全扶志扶智长效机制，强化以工代赈就业带动，完善东西部协作、对口支援等机制。优化升级乡村公益性岗位、就业帮扶车间等支持举措，规范乡村公益性岗位开发管理，增强就业吸纳能力。
（作者单位：安徽农业大学安徽农业现代化研究院）
一是突出分层分类，完善监测帮扶机制。要加强部门间数据对接和信息共享，优化调整帮扶对象识别标准、认定流程和监测机制，健全主动发现和分类处置机制，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。针对缺乏劳动能力的兜底保障类群体、遭遇突发困难的临时救助类群体、劳动技能不足的开发式帮扶类群体，及重点帮扶县、经济薄弱村等不同类别、不同层次帮扶对象分别制定针对性帮扶举措，丰富帮扶政策工具箱。健全防止返贫致贫对象动态管理机制，完善重点帮扶县、经济薄弱村定期评估和动态调整机制，强化激励约束。
二是聚焦重点人群，兜牢民生保障底线。要坚持兜底线、可持续原则，进一步织密扎牢兜底保障安全网。持续健全基本生活救助机制，落实防止返贫致贫对象享受低保政策。推动特困人员分档救助，创新急难社会救助机制。完善农村养老保障体系，落实基本养老保险代缴政策。发挥县乡农村特困人员供养服务机构作用，健全日间照料、互助养老等服务。对农村独居、留守、失能等特殊困难的老年人和残疾人建立健全关爱服务机制。聚焦关键群体持续开展健康服务、稳岗就业等针对性帮扶。
三是瞄准重点区域，增强内生发展能力。要着力提升重点帮扶县和经济薄弱村内生发展能力。一方面，创新重点帮扶县富民产业发展机制。支持重点帮扶县有序承接发达地区产业转移，鼓励符合条件的重点帮扶县因地制宜建设现代农业产业园、农业产业强镇，培育一批中小企业特色产业集群，发展各具特色的县域经济。另一方面，创新经济薄弱村新型农村集体经济发展机制。充分发挥农村集体经济组织“扶弱助小”功能，探索新型农村集体经济的有效组织方式和实现形式，健全利益联结和收益分配机制，赋予农民更加充分的财产权益。
四是强化政策支持，提升精准帮扶质效。要合理加大产业和就业帮扶政策支持力度。一方面，因地制宜推进帮扶产业提质增效，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，完善帮扶产业联农带农机制。支持欠发达地区聚焦主导产业实施全链条开发惠农增收工程，加快补齐产业发展短板。另一方面，持续做好就业帮扶，优化完善劳务协作机制，做好大龄农民工就业扶持。健全扶志扶智长效机制，强化以工代赈就业带动，完善东西部协作、对口支援等机制。优化升级乡村公益性岗位、就业帮扶车间等支持举措，规范乡村公益性岗位开发管理，增强就业吸纳能力。
（作者单位：安徽农业大学安徽农业现代化研究院）
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