县域特色产业升级重在价值创造
时间：2026-07-23 09:04:53 作者：陈明灼 来源：农民日报
推进乡村全面振兴，产业振兴是基础支撑；推动县域高质量发展，特色产业是重要抓手。对许多县域而言，特色产业并不是单纯的地方工业板块，而是连接群众就业增收、城乡要素流动、民营经济发展和强县富民的重要载体。许多县域依托专业镇、产业集群和中小企业协作，形成了相对完整的生产配套、市场渠道和就业吸纳能力，支撑一批富民产业从无到有、由小到大、从弱到强。产业兴则县域兴，进入需求升级、成本上升和竞争方式变化的新阶段，县域特色产业要更好服务乡村振兴和县域高质量发展，关键不只是扩大产能、增加企业数量，而是推动制造基础、市场网络和本地协作优势向创新能力、质量信誉、品牌价值和综合服务能力转化。能否把特色产业做深、做精、做出价值，正在成为县域产业升级必须回答的重要命题。
也要看到，县域特色产业有规模，不等于有竞争力。产值增长、企业增多、园区集聚，固然说明产业有基础、有活力，但如果长期停留在加工制造、订单交付和低价竞争上，规模越大，越容易陷入同质化竞争。一些地方产业看起来企业不少、产能不小，但利润空间有限，品牌辨识度不高，创新投入不足，最终容易把原有的集聚优势消耗在价格竞争中。县域特色产业要走得更远，关键不只是做了多少，而是能不能做出质量、做出品牌、做出溢价，能不能进入设计、标准、服务和场景解决方案等更高价值环节。只有从追求规模扩张转向重视价值创造，县域特色产业才能真正从“聚起来”走向“强起来”。
现实中，一些县域特色产业已经具备较好的规模基础，但能否把规模优势转化为价值优势，仍需要放到具体产业实践中观察。以浙江温州永嘉教玩具产业为例，经过多年积累，当地形成了较完整的生产配套和市场网络，全产业年产值突破80亿元，经营主体1300余家，一批企业从单一产品制造向设计开发、场景集成和个性化定制延伸，产业韧性和市场响应能力不断增强。这说明，县域特色产业并非天然低端，许多传统产业只要扎根细分市场、形成专业分工、保持灵活协作，就能够成为带动就业、促进创业、支撑县域经济的重要力量。但调研也发现，产业做大之后，新的约束也会显现：原创设计和核心研发不足，公共平台支撑不够，市场竞争偏重价格，数字化基础相对薄弱，优质产品难以通过标准、品牌和服务获得充分认可。这揭示出一个更普遍的问题：县域富民产业要迈向更高水平，不能只靠中小企业各自打拼，更要把分散的生产、市场和服务资源组织起来，形成集群整体的价值创造优势。
因此，推动县域特色产业升级，政策发力不能只停留在一般性补贴和零散项目扶持上。对中小企业集中的县域产业来说，单个企业往往缺资金、缺人才、缺研发，也难以独自承担检测认证、品牌推广、数字化改造和市场开拓的成本。更有效的做法，是把政策重点放到产业生态建设上：支持公共研发设计平台、检测认证平台、展示交易平台和供应链服务平台建设，让中小企业能够共享升级资源；完善质量标准和品牌培育体系，让安全、环保、耐用、服务等产品差异被市场看见，使优质产品获得合理回报；推动数字化改造从订单管理、库存控制、质量追溯、客户服务等具体环节切入，帮助企业解决看得见的效率问题。政府的作用，也应更多体现在建平台、定规则、优服务、促协同上，把企业分散的转型需求转化为集群整体的升级能力。
许多扎根县域的传统产业，虽然起步于加工制造，却连接着就业、创业、配套服务和地方市场网络，是县域经济中最有韧性的基础力量。关键在于，能否在守住制造基础的同时，把设计、质量、标准、品牌和服务等价值环节补起来。特色产业有基础，中小企业有活力，地方政府再把公共平台和市场规则建设好，就有可能推动一批县域产业从低价竞争走向价值竞争。把规模优势转化为价值优势，正是县域特色产业服务乡村振兴、推动强县富民的重要路径。
（作者单位：温州大学、浙江省温州人经济研究中心）
也要看到，县域特色产业有规模，不等于有竞争力。产值增长、企业增多、园区集聚，固然说明产业有基础、有活力，但如果长期停留在加工制造、订单交付和低价竞争上，规模越大，越容易陷入同质化竞争。一些地方产业看起来企业不少、产能不小，但利润空间有限，品牌辨识度不高，创新投入不足，最终容易把原有的集聚优势消耗在价格竞争中。县域特色产业要走得更远，关键不只是做了多少，而是能不能做出质量、做出品牌、做出溢价，能不能进入设计、标准、服务和场景解决方案等更高价值环节。只有从追求规模扩张转向重视价值创造，县域特色产业才能真正从“聚起来”走向“强起来”。
现实中，一些县域特色产业已经具备较好的规模基础，但能否把规模优势转化为价值优势，仍需要放到具体产业实践中观察。以浙江温州永嘉教玩具产业为例，经过多年积累，当地形成了较完整的生产配套和市场网络，全产业年产值突破80亿元，经营主体1300余家，一批企业从单一产品制造向设计开发、场景集成和个性化定制延伸，产业韧性和市场响应能力不断增强。这说明，县域特色产业并非天然低端，许多传统产业只要扎根细分市场、形成专业分工、保持灵活协作，就能够成为带动就业、促进创业、支撑县域经济的重要力量。但调研也发现，产业做大之后，新的约束也会显现：原创设计和核心研发不足，公共平台支撑不够，市场竞争偏重价格，数字化基础相对薄弱，优质产品难以通过标准、品牌和服务获得充分认可。这揭示出一个更普遍的问题：县域富民产业要迈向更高水平，不能只靠中小企业各自打拼，更要把分散的生产、市场和服务资源组织起来，形成集群整体的价值创造优势。
因此，推动县域特色产业升级，政策发力不能只停留在一般性补贴和零散项目扶持上。对中小企业集中的县域产业来说，单个企业往往缺资金、缺人才、缺研发，也难以独自承担检测认证、品牌推广、数字化改造和市场开拓的成本。更有效的做法，是把政策重点放到产业生态建设上：支持公共研发设计平台、检测认证平台、展示交易平台和供应链服务平台建设，让中小企业能够共享升级资源；完善质量标准和品牌培育体系，让安全、环保、耐用、服务等产品差异被市场看见，使优质产品获得合理回报；推动数字化改造从订单管理、库存控制、质量追溯、客户服务等具体环节切入，帮助企业解决看得见的效率问题。政府的作用，也应更多体现在建平台、定规则、优服务、促协同上，把企业分散的转型需求转化为集群整体的升级能力。
许多扎根县域的传统产业，虽然起步于加工制造，却连接着就业、创业、配套服务和地方市场网络，是县域经济中最有韧性的基础力量。关键在于，能否在守住制造基础的同时，把设计、质量、标准、品牌和服务等价值环节补起来。特色产业有基础，中小企业有活力，地方政府再把公共平台和市场规则建设好，就有可能推动一批县域产业从低价竞争走向价值竞争。把规模优势转化为价值优势，正是县域特色产业服务乡村振兴、推动强县富民的重要路径。
（作者单位：温州大学、浙江省温州人经济研究中心）
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