革命老区是党和人民军队的根，也是推进全体人民共同富裕和中国式现代化进程中必须重点关注的重要区域。能不能把革命老区建设好，同样是衡量我们政绩观正不正的一把尺子。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快革命老区振兴发展的意见》，对加快革命老区振兴发展作出系统部署，标志着革命老区政策重心由脱贫攻坚后的成果巩固，进一步转向全面振兴和长效振兴。
　　革命老区在我国区域发展格局中具有特殊地位。一方面，革命老区在土地革命战争时期和抗日战争时期为中国革命胜利作出了巨大牺牲和重大贡献，其发展问题不仅是经济问题、民生问题，更是政治责任和历史责任。另一方面，许多革命老区与原贫困地区、欠发达地区在空间分布和发展约束上具有较大重合性，部分革命老区在基础设施、公共服务、产业发展和人才支撑等方面的短板仍然较为突出。推动革命老区振兴发展，既是巩固拓展脱贫攻坚成果的必然要求，也是推动革命老区更好融入中国式现代化进程、确保共同富裕道路上不掉队的重要举措。
　　党的十八大以来，党中央始终把革命老区振兴发展置于国家战略的突出位置。当前，革命老区发展正处在从脱贫攻坚成果巩固向全面振兴长效发展深刻转变的关键时期。“十五五”时期，必须加快建立以培育壮大特色优势产业为关键抓手，以推进新型城镇化建设为重要突破口的革命老区振兴发展体系，坚持因地制宜、分类指导、分区施策，不断增强老区内生发展动力，为加快建设农业强国夯实重要基础。
　　培育特色优势产业，夯实革命老区高质量发展的经济基础。革命老区振兴，产业是基础。我国共有老区乡镇18995个，涉及1389个县（市、区、旗），分布较为广泛。为此，应立足不同老区的资源禀赋、区位条件和产业基础，因地制宜做强特色高效农业、农产品精深加工等产业，推动“土特产”真正向产业链、供应链和品牌链延伸。要把革命老区红色文化资源优势与生态资源、乡村资源和旅游资源统筹起来，推动形成文化旅游、生态康养等优势产业，提升红色文旅对就业吸纳、产业延伸和区域品牌塑造的综合效应。同时，要注重推动传统资源型和初级加工型产业转型升级，因地制宜发展新质生产力，在具备条件的革命老区实施“人工智能+”行动，避免老区发展长期停留在低端环节。尤其要把产业培育与群众就业增收、村集体经济壮大、县域财力提升结合起来，真正形成产业发展、群众致富和区域振兴相互促进的良性循环。
　　促进城乡协调发展，增强革命老区振兴的综合承载能力。革命老区振兴，不能只在点上发力，而必须在县域层面形成统筹推进的发展格局。县域连接城市与乡村，是承接产业布局、集聚人口要素、配置公共资源的重要空间单元。下一步，应更加突出县城和中心镇在革命老区振兴中的支撑作用，推动产业向园区集中、人口向县城和重点镇集聚、服务向基层延伸，逐步形成县城引领、中心镇支撑、乡村协同的发展体系。对于地处省际交界、区位边缘的革命老区，还要强化跨区域联动，打破行政区划分割带来的要素流动障碍和市场壁垒，推动交通互联、产业协作、公共服务共享和生态共治。支持革命老区依托地理区位，主动融入京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，提升老区参与全国统一大市场的能力。
　　补齐基础设施和公共服务短板，筑牢革命老区振兴发展的民生基础。革命老区振兴，归根到底要体现在群众可感可及的生活改善上。当前，一些革命老区虽然基础设施条件和生产生活环境已有明显改善，但交通通达水平、供水保障能力、通信网络覆盖、教育医疗供给和养老托育服务等方面仍存在不少薄弱环节。对此，应坚持适度超前、不过度超前原则，把补齐基础设施和公共服务短板作为振兴发展的基础性工程，围绕群众急难愁盼问题持续发力。一方面，要进一步完善综合交通、水利、能源、信息等基础设施网络，提升老区对外联通能力和内部循环效率，降低物流成本和生产生活成本；另一方面，要建立与人口变化和城乡布局相适应的基本公共服务供给机制，推动教育、医疗、养老、托育、就业服务等优质资源向老区下沉，不断提高公共服务的均衡性、可及性和便利性。
　　强化教育科技人才支撑，持续提升革命老区内生发展能力。从长远看，革命老区振兴不仅取决于自身资源禀赋和政策扶持，更取决于能否形成持续的人才供给能力和创新发展能力。当前，一些老区在吸引高层次人才方面仍然比较乏力，科技成果难以及时转化为实际生产力，优质教育资源供给也相对不足。面向“十五五”，必须把教育、科技和人才放在更加突出的位置，在进一步办好基础教育、夯实长远根基的同时，需结合实际优化高等教育和职业教育布局，以更好服务地方产业发展和人才培养需要。要引导高校、科研机构、龙头企业和老区开展更紧密的合作，推动科研资源、创新平台和专业服务向老区布局延伸。同时，完善人才激励和服务保障机制，确保专业人才愿意来、青年人才留得住、本土人才成长得起来。
　　赓续红色血脉，推动红色文化资源创造性转化与创新性发展。红色资源是革命老区独特的精神标识。推进革命老区振兴，必须坚持保护优先、合理利用，加强对革命旧址旧居、历史遗迹和红色文物的整体性保护，统筹推进长征等国家文化公园建设，切实守护好老区的红色根脉。在新时代背景下，讲好红色故事需要不断创新传播方式。要加大对革命历史档案、文物资料、口述史料等红色资源的系统挖掘和研究阐释，推进红色文化数字化传播平台建设，不断增强红色文化的传播力、感染力和影响力。同时，要充分发挥党性教育基地、爱国主义教育基地的重要作用，结合实际打造区域性红色研学基地和精品研学路线，推动红色文化传承与研学实践、思政教育、文旅融合有机结合。
　　完善差异化支持和组织保障机制，把政策优势转化为振兴效能。革命老区振兴是一项长期且复杂的系统工程，既需要政策持续加力，也需要机制不断完善。应在坚持国家支持总体力度不减的基础上，更加突出差异化、精准化和长效化导向，针对不同类型革命老区的比较优势和突出短板，实施分区分类的政策安排，避免简单套用统一模式。要把脱贫攻坚时期形成的对口帮扶、区域协作、定点支援和组织动员优势，进一步转化为振兴阶段的长效合作机制，从单纯的资源输送更多转向产业协作、科技协作、人才协作和公共服务协作，不断增强革命老区自我发展能力。同时，还要充分发挥基层党组织在资源整合、政策落实、群众动员和乡村治理中的重要作用，把党的组织优势、制度优势更好转化为革命老区的发展优势和治理效能。只有加快形成上下贯通、协同有力、务实高效的政策落实体系和组织保障体系，才能真正把党中央关于革命老区振兴发展的部署要求落到实处、见到实效。
　　（作者孔祥智单位系中国人民大学革命老区振兴发展研究院；杨子姝单位系中国人民大学农业与农村发展学院）