2025年4月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调：“绿化祖国必须坚持扩绿兴绿护绿‘三绿’并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库‘四库’联动。”总书记关于森林“四库”的重要论断深刻揭示出森林蕴含的巨大财富，以及在乡村全面振兴中的重要价值。其中，“钱库”功能直接关联着亿万林农的增收致富，是盘活农村生态资源、拓宽农民致富渠道的关键抓手。据统计，我国集体林区涉及1亿多农户，森林生态产品价值实现机制尚不健全。加快打通森林“钱库”转化通道，既是推进中国式林业现代化的重要路径，也是实现共同富裕的迫切任务。
　　打开森林“钱库”，本质上是推动生态产品价值实现的过程，蕴含三重核心逻辑。一是生态服务需完成从“资源-资产-资本”的价值形态跃迁。森林生态服务具有公共品属性，难以直接进入市场交易，必须借助这一转化链条，将无形的生态效益转化为有形的经济收益。二是生态产品价值实现高度依赖制度集成创新。产权明晰、市场建设和金融支持缺一不可，这都需要政府与市场协同发力，打通从生产端到消费端的全链条支撑体系。三是把握住林农是价值创造的直接主体这一关键。森林资源主要集中于集体林区，制度设计必须保障林农在价值链条中的实质参与和合理收益。
　　当前，我国森林生态系统生产总值规模可观，但生态产品难度量、难抵押、难交易问题依然突出，大量生态价值沉淀在资源形态难以变现。同时，集体林区宜林资源开发不足，林农增收渠道偏窄，森林资源的经济潜力与乡村振兴的现实需求之间形成明显反差。破解这一困境，亟须从五个维度系统推进制度创新。
　　激活康养价值转化通道，为农民财产性增收开辟新空间。森林康养是打开“钱库”最具成长性的领域，本质是城乡要素双向流动，即城市健康消费需求与乡村生态供给的有效对接。截至2024年，全国已建成森林康养基地3000余处，但医保支付缺位、基地建设水平不均等问题仍然明显，优质资源利用不足，农民参与增值收益分配渠道仍然不畅。建议进一步探索将森林康养纳入医保范畴。一是探索森林康养处方制度，遴选资源禀赋好、基础较强地区先行，面向慢性病康复、亚健康调理等需求，由医疗机构开具处方，患者到定点基地康复疗养，费用纳入医保支付，打通健康消费“最后一公里”。二是建立基地分级认证体系，相关部门联合制定标准，按环境质量、医疗配套与安全水平综合评定，优质基地优先纳入医保定点和政府采购范围。三是健全农民利益联结机制，推广“林地入股+保底分红”，让农民持“绿色股票”分享长期收益。
　　发展林下经济多元业态，为农民经营性收入筑牢基本盘。林下经济是覆盖面广、带动效应直接的“钱库”入口，核心是帮助实现小农户与现代农业的有机衔接。当下，林下经济正成为山区林区最具活力的富民产业，但产值大、农户散、收益薄的结构性矛盾仍存在，即生产同质化、链条偏短、品牌溢价不足，农民多停留在价值链低端。建议启动林下经济提质工程。一是提升组织化水平。支持林业合作社、家庭林场等新型经营主体统一技术、品牌与营销，带动小农户进入现代市场。二是强化数字化赋能。完善冷链物流等基础设施，发展订单农业与直播电商，推广林下直播间新模式，提高产销匹配效率。三是推进品牌化运营。培育道地药材、有机菌菇等高端品类，推动从卖原料向卖品牌转型。四是健全保险托底机制。将林下种植养殖纳入政策性保险补贴范围，开发价格指数保险和收入保险，增强抗风险能力。
　　健全生态补偿制度效能，激活农民保护动力内生机制。生态补偿是“钱库”中政府主导的基础性来源，体现了区域协调发展与共同富裕的制度安排。现行补偿标准偏低且区域差距明显，对形成“保护越好、收益越多”的正向激励效果有限。建议建立“基准保底+动态调整+权益赋能”的生态补偿机制。一是设立双底线保障。以当地林地租金为生计底线，确保补偿不低于流转机会成本；以护林员工资与巡护工作量核算管护底线，覆盖基本支出。两者合计形成补偿基准，并按农村居民收入增长率、居民消费价格指数、生态产品价值增长率等要素进行动态调整，使补偿水平匹配林农实际保障需求。二是引入绩效激励机制。将一定比例的补偿作为浮动部分，与森林质量和管护成效挂钩，对蓄积量增长、无火灾盗伐者予以奖励，生态破坏则扣减补偿。三是赋能生态权益。可探索借鉴福建三明林票经验，向林农发放生态补偿收益权证，赋予其抵押、流转、继承权能，支持质押融资；还可将现金补偿转为股权或服务，用于入股森林康养基地、林下经济合作社，享受“保底+分红”，让林农从受偿者转为生态产业的参与者。
　　畅通绿色金融通道，打通林农融资服务惠农渠道。绿色金融是放大“钱库”效应的重要杠杆。当前，林业生产周期长、自然风险高、抵押物流动性差、融资难等问题突出，森林资源资产金融化程度仍有待提升。建议加快构建林业绿色金融支持体系。一是拓展林权抵押融资范围。在规范前提下，将林下经济收益权、生态补偿收益权纳入抵押物，建立适配林业的资产评估与登记制度，借鉴江西赣州“生态资产抵押贷”经验，破解评估难、处置难问题。二是加大政策性金融支持力度。设立专项再贷款额度，给予林下经济、森林康养、林产品加工等领域优惠利率，引导金融机构下沉服务；发挥金融机构作用，开发长期限、低利率的林业专项贷款。三是完善风险分担机制。健全森林保险制度，开发符合林业特点的保险产品，探索运用期货等工具对冲市场风险，构建多层次保障体系。
　　扎牢林长制制度篱笆，压实生态富民责任链条。制度约束是确保“钱库”常开的根本保障，关系到乡村治理体系的深层变革。自2020年部署、2022年全面建立以来，全国设立各级林长130.7万名，实现“山有人管、林有人护”，森林覆盖率提升至25.09%，违法占用林地案件连续下降，成为生态文明建设的标志性制度创新。但当前林长制考核仍偏重生态保护约束指标，价值实现激励不足。建议优化林长制考核机制。一是完善指标体系，在强化保护约束基础上，将生态产品价值实现纳入考核，设置生态价值增长率、林农经营性收入占比等指标，引导地方在保护中发展、在发展中保护。二是建立“钱库”协同监测机制，整合部门数据，推动粮库、水库、碳库、钱库信息共享，建立资源资产台账，动态掌握生态资产变动与价值转化情况。三是开展综合改革试点，选取具备基础的地区，依托生态产品价值实现机制和集体林权改革，探索林长制促发展路径，实现生态效益与经济效益，压实各级政府生态富民责任。
　　打开森林“钱库”，本质上是激活农村沉睡的生态资产，拓宽农民就业增收的渠道。这既是推进生态文明建设的应有之义，也是共同富裕在乡村的生动实践。为此，更要让森林“钱库”真正成为乡村振兴的源头活水，让林农在守绿换金中共享发展红利，为建设农业强国、推进人与自然和谐共生的现代化筑牢坚实根基。
　　（作者单位：沈阳农业大学）